В России сокращается количество
регионов-доноров – это субъекты федерации, доход которых превышает расходы, и дело тут не только в кризисе. Сейчас их 14 – меньше, чем в 2001 году. Эксперты Леонтьевского центра уверены – дело в системе жесткой централизации доходов.
Главные доноры – Москва, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа и Тюменская область. Их бюджеты последние годы лишь сокращаются из-за перераспределения доходов в федеральный бюджет (тут речь в первую очередь про НДПИ, который накладывается на сырьевые регионы).
Некоторые региональные элиты смогли договориться – Татарстану и Челябинской области увеличили трансферты вместо того, чтобы изъять доходы; некоторые лишились и того, и другого – Москве не нравится поведение местных элит в Красноярском крае, Иркутской и Астраханской областях, как утверждают эксперты.
Фото: РИА Новости
Владимир Климанов из Института реформирования общественных финансов считает, что неэффективные правительственные субсидии ведут к следующим ситуациям:
«[…]средства на софинансирование строительства школы можно получить, только когда школа уже построена, – и регионы спешат, часто в ущерб качеству»
Система закрепощает инициативу: из 11,5 трлн рублей совокупных расходов регионы могут распоряжаться только 0,8 трлн рублей – остальные 90% зарегулированы.
Президент Татарстана Рустам Минниханов высказывался, что если потери республикой по 8 млрд рублей продолжатся, то это приведет к неуправляемости:
«Чтобы управлять территорией, ты должен управлять кадрами и у тебя должны быть деньги. Если какой-то инструмент отсутствует, то схема не работает»
Рустам Минниханов. Фото: Спутник
Губернатор Красноярского края Виктор Толоконский открыто выражал
неодобрение текущей бюджетной политике:
«Я понимаю, что в большой стране нужно обеспечивать единство социальных стандартов, условий […] мы не социально выравниваем – мы развитие тормозим»
Все федеральные трансферты теперь и всегда – маркеры, указывающие на политические приоритеты государства: Крым, Северный Кавказ, Дальний Восток.
С потерпевшей стороны тема вообще поднимается часто, но понимания не встречает: недавний запрос
главы администрации Суздаля Сергея Сахарова по поводу больших налоговых отчислений малым историческим городам был отклонен президентом в свойственной ему манере:
С: На примере Суздаля можно показать следующее: налоги, которые собираются с 10 тысяч жителей, они, по сути, используются на содержание инженерной и дорожной инфраструктуры, которой пользуются более 1,5 миллионов туристов в течение всего года […] Но ресурсы у таких малых городов точно такие же, как и у всех обычных: это НДФЛ, 10%, и налоги на землю и имущество физических лиц.
То есть, мы не имеем никакой прямой заинтересованности в количестве туристов, которые приезжают в город.
П: Назавтра все города и малые населённые пункты будут историческими. – посмеялся Путин.
Видео: Томикс-ТВ online
Не получилось и у Сергея Шойгу. Будучи губернатором Московской области в 12-м году, тот отметился инициативой закрепить поступление НДФЛ не по месту работы, а в регионы проживания человека – миллион человек ежедневно отправляются с МО на работу в Москву, а налоги оседают лишь в московском бюджете. Была созвана рабочая группа, но закон так и не был внесен в Государственную думу, не смотря на то, что Путин тестировал возможные последствия такого закона на примере Карачаево-Черкесии в апреле 12-го.
Весь текущий федеральный бюджет вплоть до 19-го года вообще оказался очень жестким: на ближайшие 3 года снижены расходы на поддержку экономики, оборону и образование, расходы на здравоохранение вырастут минимально. Прогнозируется снижение уровня финансирования социальных сфер в 18 – 19-х годах до уровня 2006 года.
Владимир Путин. AFP
Регионы не выдерживают и наполняют бюджеты как могут: еще в 16-м году в проект федерального бюджета заложили перераспределение в пользу регионов большей части акцизов на алкоголь. Бюджетникам снижают
заработную плату. Опросы
показывают, что регионалы экономят
на еде. Во Владимирской области экономят на безопасности – отключение
уличного освещения в ночное время происходит уже несколько лет.
Владимирский бюджет на 17-й год – дефицитный – разрыв составляет свыше 2 млрд 298 млн рублей – но дефицитный он по лукавой причине:
«Мы могли бы полностью отказаться от дефицита, но в этом случае мы бы вынуждены были ограничить наши аппетиты в части расходов» – и эти слова председателя бюджетного комитета ЗС ВО Максима Васенина следует читать, как «мы делаем бюджет дефицитным, что сохранить преференции от федералов в виде трансфертов, ведь так мы получим больше».
Сама система перераспредления бюджетных средств регионов, где главным хабом является Москва, формирует жесткую систему зависимостей, где губернаторы уподобляются князьям, ездящим на поклон в Орду. Они всегда выпросят денег чуть больше тех положенных их региону, а вместе с денежкой им вручат четкое предписание о том, на что эти средства тратить.
В середине июля Владимирская область получила очередные федеральные полмиллиарда рублей из бюджета, большая часть которых будет направлена на долгострой школы в микрорайоне 8-ЮЗ – там в апреле подрядчику «Главпромстрой» перекрыли доступ к федеральным деньгам из-за срывов сроков, и стройка остановилась. Деньги пришли – стройка продолжится.
Школа в м-не 8 ЮЗ. Фото: Зебра
Администрация любой российской области ставится Москвой в зависимое положение посредственного работника на окладе, который понимает житейскую мудрость слишком хорошо: инициатива будет наказываться. Власть в области не заинтересована в развитии региона и получении больших доходов в казну – эти деньги в любом случае заберет федеральный бюджет, а субсидий и трансфертов регион-донор лишат. Впрочем, у абсурдной ситуации, когда региону нужно меньше работать, чтобы больше получать – есть простое решение, ведь зависимым регионом проще управлять.
Региональная элита есть сама по себе Москва в миниатюре со своим хозяином-губернатором с ближайшим окружением и своими силовиками, и вот когда денег в области становится слишком много и все они аккумулируются в руках местной элиты, то она начинает демонстрировать опасную независимость. И это именно тот случай, когда «освобожден с поста губернатора в связи с утратой доверия», чтобы через несколько дней быть арестованым, как Леонид Маркелов, или быть схваченным до формального приказа – это уже не имеет значения.
Леонид Маркелов. Фото: ТВЦ
Никита Белых. Фото: пресс-служба СКР
Антон Селиванов
