27 июня депутаты Законодательного собрания от «Единой России», а также некоторые члены фракции КПРФ приняли закон, который позволяет им влиять на распределение субсидий между муниципалитетами и контролировать действия губернатора в этом вопросе. Ранее право распоряжаться этими деньгами принадлежало только главе региона. Депутат Сергей Казаков, который голосовал против такого поспешного рассмотрения финансовой инициативы, рассказал, зачем правящей партии нужно контролировать дотации муниципалитетам.
— Почему вы голосовали против законопроекта «Единой России» о межбюджетных отношениях?
— Я голосовал в первом чтении “ЗА”, а во втором чтении я голосовал против. Потому что я принципиально ЗА контроль бюджета, за распределением денег налогоплательщиков. Но я считаю, что нельзя так быстро принимать такой серьезный закон, второпях. На очередном заседании бюджетного комитета это было рассмотрено, потом быстро-быстро здесь в ЗС. Не получили заключение прокуратуры, хотя оно могло придти к нам, оно еще где-то в пути идет. Практически у нас не было письменного заключения губернатора, хотя формально оно не требуется, но все равно, когда меняется отношение между исполнительной и законодательной властью, я считаю, что мы должны были дождаться, чтобы нам губернатор свое мнение предложил. Желательно в письменном виде. Поэтому это было главными причинами, что я не голосовал.
— А в целом, что думаете про этот законопроект?
— Я задавал этот вопрос лидерам «Единой России», почему этот закон появился, когда стал губернатором член другой партии, ЛДПР, Сипягин Владимир Владимирович. Почему вы раньше не принимали этот закон? Ну там были какие-то не очень аргументированные объяснения, что не было жалоб от муниципальных образований, глав муниципалитетов. Насколько я знаю, главы муниципалитетов уже давно сетовали на то, что при распределении дорожного фонда им выделяют очень мало денег на ремонт муниципальных дорог. Они просто не могли это говорить громко, не могли говорить публично, потому что Орлова была членом партии «Единая Россия», членом высшего совета партии. Она была таким большим партийным начальником, и идти против губернатора-единоросса своего, такого высокопоставленного, никому духу не хватало. Поэтому это объяснение не является аргументом с их стороны. Просто им захотелось сегодня начать контролировать средства денежные, к которым они раньше боялись близко подойти.
— Какой политический смысл этого законопроекта?
— «Единая Россия» имеет большинство сегодня в Законодательном собрании, у них большинство для принятия любого закона. Так как все дотации муниципалам будут теперь распределяться законом, у них появилась возможность, не советуясь с другими фракциями, другими депутатами, принимать любые решения, чтобы распределять деньги так, как они хотят, хотя у них нет квалифицированного большинства для преодоления вето. И им все равно придется искать союзников среди других фракций. Они находили, Справедливая Россия их иногда поддерживала. Так есть еще такая фракция КПСС в одном лице, тоже их поддерживает. Здесь у единороссов появляется рычаг давления на тех же глав муниципалитетов, потому что они теперь тоже могут их финансово поддержать дотациями. И губернатору придется с ними считаться. Это очень важно, для них.
— Насколько они ослабят позицию губернатора?
— Мне не кажется, что уж прям сильно ослабят. Все равно законодательство так устроено, что губернатор распределяет бюджет и все дотации. Но теперь это будет утверждаться законом областного парламента. Но предложение и аргументация будут все равно от губернатора. И если, нарушая принципы распределения Законодательного собрания, фракция «Единая Россия» большинством продавит изменения какие-то, то у губернатора есть право вето, право обратиться в суд. У губернатора есть рычаги, как какие-то неразумные решения, которые будут сделаны, поправить. Я считаю, что он может вполне наложить вето, у него есть для этого определенные аргументы. На заседании ЗС представители губернатора говорили и о нацпроектах, на которые пойдут дотации. И возможно есть какие-то изменения оперативные, которые можно не внести просто законом. Таким образом мы можем потерять динамику исполнения национальных проектов. Нам не давали эти аргументы в письменном виде, и я не мог их проанализировать на слух. Если все это будет сопряжено с какими-то ссылками на нормативные акты Правительства, например, законы федеральные, указы президента, соответственно он может наложить вето. Тогда уже депутатам придется идти на преодоление. Кстати, представитель прокуратуры в ЗC заявила, что в законе есть белые пятна, которые обязательно нужно заполнять.
— «Единая Россия» не однородная партия, от кого идет эта инициатива, от депутата Юрия Федорова, от председателя ЗС Владимира Киселева?
— Я могу только предполагать. Конечно, от лидеров. Я думаю, что сегодня есть определенная аналитическая группа, которая решает, что подправить, чтобы губернатору оставить меньше маневра. Вот этот закон — он мне по духу лично близок, я тоже сторонник укрепления представительной власти, я все последние годы наблюдал, что у депутатов функции, полномочия — отнимали. Это происходит еще с начала двухтысячных, когда я тоже избирался в ЗС. В 2000 году это были одни полномочия, а в 2005 году, когда я уходил, это были уже другие — урезанные. Все ушло губернатору почти. Депутаты, на мой взгляд, должны контролировать, как распределяют ресурсы на газификацию, дороги и т.д. Нам говорили, что «губернатору надо быстро все решать, а вы, депутаты, пока соберетесь…все это очень долго». Я считаю, что это лукавство, депутаты могут собраться оперативно, если дело, например, касается их избирателей.
— Вы сказали про аналитическую группу. Кто это?
— Я думаю, что в нее могут входить и Киселев Владимир Николаевич, и Юрий Матвеич Федоров, и Кавинов, и тот же Картухин. Это нормальная политическая борьба, я к этому нормально отношусь. Я не вижу в этом ничего такого экстраординарного. «Единая Россия» потеряла пост губернатора, они теперь пытаются, как демократы в США…Трампа где-то там подцепить. Различными законными методами. То, что делает «Единая Россия», это законно, в этом нет нарушений. Они работают в рамках правового поля. Где-то спешат, используя свое большинство, ускоряют процессы, они не дают другим фракциям участвовать в процессах. Теоретически «Единая Россия» может одна собраться, принять любое решение, такое у нас сложилось Законодательное собрание.
Беседовал Александр Холодов
