1 августа на Томиксе был опубликован материал «В споре о «межбюджетных отношениях» Сипягин забьёт «единороссам» гол престижа?», посвященный принятию ГосДумой и СовФедом изменений в Бюджетный Кодекс РФ. Я, как автор материала, ознакомился с Федеральным законом и сделал вывод, что часть его статей совпадает с идеями губернатора Владимирской области Владимира Сипягина, предложенными при наложении вето на региональный закон «О межбюджетных отношениях». В ЗС уверены, что автор материала на Томиксе ошибается.
Попробуем разобраться по конкретным пунктам: отзыва губернатора, проекта Бюджетного кодекса, принятого ГосДумой и СФ и этого ответа ЗС.
При подготовке материала, ставшего «спорным», автор ориентировался на материалы, в которых Томикс рассказывал о предложениях Владимира Сипягина по изменениям в законопроект, отклонённых депутатами ЗС: этот и этот.
Пресс-служба ЗС пишет:
«Владимир Сипягин предложил внести в региональный закон ряд поправок. Глава региона настаивал на том, чтобы ему оставили право распределять ряд субсидий:
– субсидии, распределяемые на конкурсной основе;
– субсидии за счет резервного фонда администрации Владимирской области;
– субсидии, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента РФ.
Говоря о «голе престижа», я имел ввиду в первую очередь следующие губернаторские предложения и новые статьи БК РФ.
Если перевести с канцелярского языка на простой, то губернатор предложил, чтобы глава региона «волевым решением» определял цели и условия предоставления «траншей», кроме этого Сипягин хотел лично «сочинить» критерии отбора «достойных» получения субсидии муниципалитетов.
Так это звучит на канцелярском языке:
«Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий устанавливаются постановлениями администрации Владимирской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации»
В статье 138 принятого ГД и СФ документа, речь идёт о методике распределения дотаций местным бюджетам (по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных). Её, согласно закону, утверждает губернатор.
Или, официальным языком: «Методика распределения дотаций […] и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».
В этой же статье говорится, что «Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам […] устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».
Вот как эту ситуацию видит ЗакСобрание: «Претензией губернатора к закону было то, что в нем не прописан порядок предоставления субсидий. Здесь тоже все понятно. У нас программный метод формирования бюджета. То есть, средства выделяются на реализацию той или иной программы. И в каждой из них четко прописан свой порядок предоставления субсидий. То есть, депутаты не могут здесь придумать ничего нового».
Второе предложение, озвученное губернатором в отзыве на законопроект, касалось утверждения «помощи» муниципалитетам (здесь исключались «конкурсные» субсидии и деньги из резервного фонда администрации, а также из «центра»). Сипягин предлагал утверждать их законом области «О Бюджете» на очередной год.
Официально: «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счёт резервного фонда администрации Владимирской области и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счёт резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период».
Об этом же, на мой взгляд, говорят изменения, вносимые в статью 139 БК РФ.
Официально: «Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».
Третье предложение губернатора, пожалуй, самое «весомое»: Сипягин хотел своим постановлением распределять «конкурсные» субсидии и «помощь» из резервных фондов президента и правительства.
Официально: «Субсидии местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями, распределяемые на конкурсной основе, а также субсидии за счёт резервного фонда администрации Владимирской области и субсидии, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счёт резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, распределяются постановлениями администрации Владимирской области».
Как и в случае с предыдущим предложением губернатора, трактовать статью БК РФ можно как в одну (ЗС), так и в другую (губернатор) сторону.
Официально: «Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».
Законодательное Собрание, естественно, трактует эти статьи в свою пользу: «Депутаты ЗС оставили за губернатором право распределять средства резервного фонда региональной администрации, как это и было изначально в областном законе. Тем не менее, федеральный закон, по сути, встал на сторону областного парламента – ФЗ обязует распределять все средства законом о бюджете. Даже из резервного фонда администрации».
