Очередное поражение в борьбе двух ветвей власти во Владимирской области потерпел глава региона-33 Владимир Сипягин. 18 октября на Октябрьском проспекте, 21, где «проживают» и администрация области, и Законодательное собрание, состоялось «судьбоносное» для губернатора «собрание нардепов». Они рассмотрели и приняли изменения в Устав области, которые определяют структуру региональной администрации. «Поправки Сипягина», который хотел «устроить» её так, чтобы влияние на неё Закса было минимальным, депутаты забраковали. И теперь «собирать пасьянс» губернатор будет на условиях законодателей.
Началось обсуждение самого важного вопроса октябрьского заседания ЗС со странного заявления представителя губернатора. Можно сделать вывод, что несколько предыдущих лет регионом-33 управляли «на коленке».
«Административная реформа во Владимирской области до сих пор не была завершена. По состоянию на 2013-2014 годы так и не была сформирована система органов государственной власти области», – заявила «посланница» Сипягина в ЗС, председатель государственно-правового комитета областной администрации Елена Шаломенцева.
Собственно, изменение структуры администрации, которое то ли началось, то ли продолжилось в «белом доме» теперь уже с подачи губернатора Владимира Сипягина, как раз и призвано административную реформу завершить и сформировать в регионе-33 работоспособные органы государственной власти.
В том, что это сделать необходимо, не сомневался никто. А вот в вопросе – как именно это можно и нужно делать, мнения губернатора, и без того ограниченного в праве назначения своих заместителей, и депутатов, имеющих серьёзный «рычаг влияния» на главу региона, разделились. Один хотел через «удобную» структуру получить большую свободу действий, другие не хотели «ослаблять поводок».
В итоге на компромисс пришлось пойти губернатору.
Первый из спорных вопросов – должны ли в структуру администрации области входить управления и комитеты. Владимир Сипягин желал убрать их из структуры, оставив в ней лишь своих заместителей и аппарат. «Переформатированные», или «спрятанные» в аппарат комитеты в таком случае меньше бы контролировались депутатами ЗС, и при этом «играли» политику, нужную Владимиру Сипягину и его заместителям.
Как сказал Роман Кавинов, если бы был принят вариант изменений в Устав, предложенный губернатором, большинство комитетов администрации [а в названии большинства из них есть словосочетание «по политике»] превратились бы «в некую чёрную коробочку с названием аппарат». Депутатская поправка, на которую согласился Сипягин, «меняет ситуацию на 180 градусов», – убежден Кавинов.
«На сегодня состав администрации – это комитеты и управления, помимо заместителей губернатора. Мы предложили исключить комитеты и управления и оставить только аппарат. Однако депутаты не совсем согласились с нашей позицией, частично согласились. И предложили оставить комитеты и управления, но и создать аппарат», – пояснила в чём «компромисс» Елена Шаломенцева.
Также Владимир Сипягин хотел сократить количество собственных заместителей. Их, по задумке главы региона, должно было быть трое [не считая вице-губернаторов в ранге первых заместителей]. Нардепы настояли, чтобы замов было четверо. Причём, далее они будут добиваться от губернатора, чтобы четвёртый заместитель курировал сельское хозяйство [сокращение должности, состоявшееся в мае 2019, было негативно воспринято представителями сельскохозяйственной отрасли региона].
«Я не увидел в структуре заместителя губернатора по сельскому хозяйству. Вся страна сейчас работает над комплексным развитием сельских территорий. И от Владимирской области практически на миллиард подана заявка в Минсельхоз на развитие наших сельских территорий. В структуре администрации области должна быть должность заместителя губернатора по сельскому хозяйству. Он сегодня должен жить в Минсельхозе, чтобы Владимирская область получила эти деньги», – озадачил вопросом представителя губернатора депутат-единоросс Александр Цыганский.
«В уставе фигурируют формулировки «первый заместитель губернатора», «заместитель губернатора, директор департамента финансов и налоговой политики» и просто «заместитель губернатора». Далее уже документами администрации будет определено направление [деятельности заместителей]», пояснила Елена Шаломенцева.
Изначально на заседании должны были рассматривать еще несколько губернаторских законопроектов, «завязанных» на изменениях в Устав области. Но поскольку, как мы писали выше, губернатор пошел на компромисс в вопросе формирования структуры администрации, по его просьбе они были сняты с рассмотрения. «Конкретика», в них прописанная, попросту перестала удовлетворять текущему положению дел.
Но даже «не шумное» обсуждение «компромиссных» изменений в Устав не обошлось без упрёков в адрес Владимира Сипягина со стороны депутатов от «Единой России». Хотя, надо отметить, не беспочвенных.
Их озвучил Александр Нефёдов: «Коллеги, Основной Закон Владимирской области, Устав… Почему нам не докладывает губернатор или кто-то из его замов?».
Однопартийца поддержал в этом вопросе спикер ЗС.
«Игорь Александрович здесь присутствует. Мы уже неоднократно обращались к губернатору. У нас идет принижение роли депутатов Законодательного собрания. Мы не требуем, чтобы на каждом заседании присутствовал губернатор. Мы не требуем, чтобы губернатор лично докладывал все вопросы. Но и при Николае Виноградове и при Светлане Орловой, в таких случаях докладывали директора департаментов или начальники управлений. У нас уже заместители начальников управлений… Принижение, пренебрежение… Я даже не знаю, как это назвать. Это неправильно. Передайте губернатору», – обратился Владимир Киселев к врио вице-губернатора Моховикову.
А вот прессу на заседании 18 октября пожурили за «неправильное» понимание ситуации с внесением на утверждение областного парламента кандидатур врио заместителей губернатора.
«Я хочу, чтобы пресса четко зафиксировала, еще раз и еще раз повторю. Нет ни одного препятствия для внесения в Законодательное собрание кандидатур исполняющих обязанности заместителей губернатора Владимирской области. Принятие или не принятие [изменений в Устав о структуре администрации] никак не сопряжено. Эти вопросы никаким образом не связаны», – «разжевал» вопрос Роман Кавинов.
Структуру администрации в итоге утвердили 29 голосами депутатов при отсутствии голосов «против» или «воздержался». На этом же заседании в реестр должностей государственной и гражданской службы внесли должность руководителя аппарата.
Александр Степанов, фото – Александра Холодова
