В четверг, 12-го ноября, в администрации области состоялся брифинг вице-губернатора Владимирской области Аркадия Боцан-Харченко. Изначально чиновник планировал рассказать на нём о претензиях исполнительной власти к Областному закону о приватизации госимущества. Но пришлось рассказывать чуть больше, поскольку события вокруг закона развивались в этот день молниеносно.
«Сегодня СМИ писали, что ЗС настаивает на том, чтобы был отозван план приватизации. И журналисты уже спрашивают – будет ли он отозван», – озадачили вице-губернатора «общим» ото всех СМИ вопросом сотрудники пресс-службы.
«Честно говоря, меня удивляет такая постановка вопроса. По одной простой причине. Я помню, что закон завершается положением о том, что администрация области должна до 15-го декабря внести план приватизации в Законодательное собрание», – напомнил Боцан-Харченко «подоплёку» спора ветвей власти.
И тут же фактически разрушил любые иллюзии «единороссов», действующих от имени Заксобрания, без оглядки на депутатов из других фракций по этому поводу.
«Я напомню, что мы руководствуемся прежде всего федеральным законодательством. Приоритет – у федеральных законов. При всём моём уважении к Законодательному собранию. Что я имею ввиду? Летом этого года внесены изменения в 178 Федеральный закон «О приватизации государственного имущества». Там чётко написано, что порядок и условия приватизации государственного и муниципального имущества определяется постановлением Правительства РФ. Постановление Правительства пока не принято. Мы ждём постановления. Если в постановлении Правительства будет написано о том, что мы, как администрация области, обязаны будем внести до 15-го декабря этот план, мы конечно же, незамедлительно, в сотрудничестве с депутатами это сделаем», – объяснил, где «собака порылась» заместитель губернатора.
И несоответствие части пунктов Областного закона, принятого наспех, федеральному законодательству, одна из причин – почему администрация «к нему холодна».
Ещё одна из многих – наличие в принятой редакции закона коррупционных факторов.
«Я курирую департамент имущественных и земельных отношений. Существует ряд нормативных актов администрации области, которые определяют порядок разработки плана приватизации. Порядок приватизации тех или иных объектов имущества. В законе это не прописано никак. Там говорится, что ДИЗО сам определяет условия приватизации – без согласования с администрацией области. Администрация области – это губернатор и заместители. В этой схеме [прописанной в законе] есть только депутаты и чиновники отдельного ведомства. Мы исключены. Законом предписывается, что уполномоченный на приватизационные действия орган определяет условия приватизации и платежи. В настоящее время уполномоченный орган – ДИЗО. Я даже не буду знать, что там происходит, а глава региона тем более», – привёл пример таковых, с точки зрения администрации, Боцан-Харченко.
«План приватизации – это [живой] документ. В течение года неоднократно корректируется. В этом году изменения вносились 10 раз. Финансовая конъюнктура меняется стремительно, особенно сейчас. И зачастую требует немедленной корректировки плана приватизации. Приватизация того или иного объекта имущества не должна быть сорвана, если мы не предпримем тех, или иных действий. Речь идёт не только о крупных объектах, вроде «Владимиртеплогаза» или «Тепличного». В собственности находятся другие неликвидные объекты: гаражи, земельные участки, жилые помещения. Если на какой-то из них появляется покупатель, то его необходимо внести в план. Если сейчас он утверждается законом области, то как мы будем оперативно реагировать? Заседания ЗС проходят раз в месяц, придётся созывать внеплановые? А если в повестке дня один гараж или склад?» – обрисовал ещё один спорный момент закона вице-губернатор.
Другая «головная боль» чиновников – соблюдение прав субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности.
В данном случае, как пояснил заместитель Владимира Сипягина, речь о том, что арендаторы имеют приоритетное право выкупа государственного имущества. А заявка на приватизацию, если она от них поступит, должна рассматриваться за две недели. Соответственно, поменять оперативно и план приватизации.
Как и в первом случае исполнительную власть беспокоит «нерасторопность» единороссов. Ведь если вопрос не будет рассмотрен в отведённое законом время, администрацию ждут судебные разбирательства.
Хотя и там, и там с чиновниками «белого дома» отчасти можно поспорить. Некоторых «народных избранников», прогуливающих и очередные заседания [официально – по уважительной причине], лишь необходимость появляться на «общественном рабочем месте» чаще раза в месяц может «заставить» выполнять свои обязанности в полном объёме. С другой стороны, и тут, как говорится, «к гадалке не ходи», такие вопросы смогут и наверняка будут решать с помощью телефонного обзвона.
Возвращаясь к «всевластию» в вопросе приватизации областного госимущества департамента имущественных и земельных отношений, Боцан-Харченко напомнил, о ещё одной «странности» закона. Отчёт о приватизации остаётся за администрацией.
«Администрация может не знать, что происходит при формировании условий приватизации, списка объектов приватизации и при этом должна отчитываться перед ЗС», – негодовал на мероприятии чиновник.
Чтобы этих [и других] вопросов не возникало, администрация просила областной парламент провести оценку регулирующего воздействия и антикоррупционную экспертизу законопроекта. Но в ЗС посчитали, что их можно не проводить. Боцан-Харченко напомнил, что оценка регулирующего воздействия в данном случае обязательна.
В администрации уверены, что закон, благой сам по себе, создаёт коллизию.
«Получается так, что депутатский и общественный контроль устанавливается за приватизационными процессами, но напрочь исключается правительственный, государственный контроль. Администрация области исключена», – заявил вице-губернатор.
Закон о приватизации во Владимирской области государственного имущества со скандалом был принят на октябрьской сессии Заксобрания и 11-го ноября подписан губернатором. Но сразу после того, как свою подпись под документом поставил Владимир Сипягин, у «единоросского» большинства из ЗС появилось новое требование к главе региона: отозвать уже принятую администрацией программу приватизации. Ответ на это требование, пожалуй, можно считать «заглавной» темой брифинга вице-губернатора.
Александр Степанов
