Предлагаем вниманию читателей фрагмент публикации «Все чиновники делают это» в №13 журнала «Огонек» от 9 апреля т.г.
Посмотрим, как формируется зарплата региональных чиновников. Она состоит из двух частей — должностной оклад плюс много-много надбавок и премий. Их устанавливают региональные заксобрания, но перечень практически одинаков во всех регионах. Основные оклады небольшие — от 3 тыс. до 8 тыс. руб., в зависимости от должности. Дальше — ежемесячные надбавки. За классный чин — три оклада. За особые условия гражданской службы — 14 окладов. За работу со сведениями, содержащими гостайну, — полтора оклада. Премии за выполнение особо важных заданий — два оклада. Дальше читайте внимательно типовой, судя по всему, документ (цитируем по тексту закона «О денежном содержании государственных гражданских служащих Владимирской обл., денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Владимирской обл.»): «Ежемесячное денежное поощрение — в размере 30 должностных окладов». Да, еще надо прибавить единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — в размере трех окладов.
Вопросы по поводу «веса в окладах» каждой позиции можно не задавать — ответов нет. Ну, к примеру, по поводу «надбавки за особые условия гражданской службы» один ответственный товарищ пытался объяснять «Огоньку», что в Арктике очень холодно, поэтому чиновникам надо доплачивать. Когда же ему было сказано, что речь идет о Центральной России, он замолчал и повесил трубку.
В целом же получается следующее: если региональный госслужащий на самой низкой должности специалиста 2-й категории сидит на окладе 3 тыс. руб., то при добросовестной (с точки зрения его начальника) работе его ежемесячный доход может переваливать за… 150 тыс. руб. Разумеется, не у каждого и не повсеместно, но формально система позволяет!
Для чиновников высокого уровня существует особый механизм «зарплатообразования», в котором тарифная сетка, построенная на исчислении окладов от нижней должности, не действует: размер оклада считают сверху.
Кто на самом верху? Губернатор и председатель законодательного собрания области. Их оклады приравниваются к окладу федерального министра. Это 58 тыс. руб. (премии и надбавки тоже министерские). За ними председатель областной счетной палаты (он также получает зарплату из бюджета области), его оклад и надбавки составляют 86,5% от губернаторского. Следующий — председатель областной избирательной комиссии — 76% от губернаторского оклада. Потом два первых заместителя губернатора — 86,5%. Потом семь простых заместителей, заместители в счетной палате и в избирательной комиссии, депутаты заксобрания… Список очень длинный (в самом низу — уполномоченный по правам ребенка с окладом в 30% от губернаторского, то есть 17,4 тыс. руб.), но главное — со всеми причитающимися (набор «причитающихся» — см. выше перечень надбавок).
Но и это еще не всё. Николай Петров, профессор факультета социальных наук НИУ ВШЭ, поясняет: «Помимо утверждаемых региональными законами окладов, надбавок и премий чиновников существует еще много других льгот, которые тоже можно посчитать в деньгах. Например, доходы от приватизации чиновниками госсобственности — квартир, земельных участков и т.п. Если начинается публичный скандал, направленный против какого-то госслужащего, тут уже ему вменяют в вину все льготы и привилегии, которыми он пользовался: и роскошный отдых, оплачиваемый бизнесом, и квартиры, и дачи, — всё тайное становится явным и работает против чиновника».
Да, едва не забыли: еще одна (и существенная по объему) статья, связанная с содержанием региональных госслужащих высшего ранга, — это их обслуживание. Сюда входят охрана, личные автомобили и водители, загородные резиденции, а в них прислуга, дворники, повара и т.д. Как правило, всё это проводится через госзакупки региональных администраций.
Есть в областях свои счетные или контрольно-счетные палаты. Но они тоже получают финансирование из региональных бюджетов, а рассчитывать на их аналитику трудно. Например, во Владимирской обл. последний информационно-аналитический бюллетень содержал обзор исполнения бюджета в далеком уже 2015 г. Но даже если такого рода документ готовится регулярно, толку немного.
Ростислав Туровский, вице-президент Центра политических технологий, замечает: «Региональные счетные палаты должны бы такой информацией владеть. Но этот институт в регионах очень слабый, зависимый от региональной власти, а потому тихий и покорный. И никто не занимается анализом эффективности затрат на общегосударственные вопросы. Я знаю, что «Общероссийский народный фронт» делал такую попытку несколько лет назад, но не довел до конца, отказался, чтобы не вступать в конфликты с губернаторами».
А что же народ? Да с ним всё просто: граждане участвуют в местных выборах, но не влияют на системное устройство, по законам которого живут «слуги народа» и чиновники. И никто не возражает…
Александр Трушин
