Законопроект «О внесении изменения в статью 29-1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», принятый Государственной Думой 18 декабря и одобренный Советом Федерации 21 числа, в настоящее время ждёт подписи президента. Он позволяет субъектам РФ постепенно, а не как планировалось ранее с 1 января 2019, перейти на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами и, по согласованию с правительством страны, в течение ближайших четырех лет использовать действующие свалки. В том числе далеко не самые безопасные и «свободные».
Если учесть, что одна из главных задач реформы – создание в стране системы экологически безопасного захоронения мусора, а оно невозможно без строительства новых, современных мусорных предприятий, то можно смело сказать, что власти в мусорном вопросе зашли в тупик.
В большинстве регионов на сегодняшний день мало современных предприятий и свалок, а где-то вообще нет. А это значит, что тариф за вывоз мусора для населения может подскочить в несколько раз, поскольку с 2019 года изменяются и правила захоронения отходов: закапывать можно будет только безопасный мусор. Закономерный результат скачка тарифа – социальное недовольство населения. Добавим к недовольству тарифами недовольство населения соседних с Москвой областей ввозом на их территорию столичных отходов и получаем не просто социальный взрыв по соседству с Москвой, а «атомный».
На совещании в Общественной палате обсудили все аспекты запуска мусорной реформы: завоз мусора из одного региона в другой, тарифную политику, строительство современных мусорных предприятий, пропаганду нововведения среди населения…
На совещании присутствовал врио вице-губернатора Владимирской области Александр Байер. И если в целом его выступление выглядело весьма оптимистично, то «разобранное на кусочки» произвело прямо противоположный эффект.
Начал врио вице-губернатора с описания проблемы, доставшейся владимирскому «белому дому» как раз от прошлой власти.
– Основная протестная угроза при работе с жителями Владимирской области – это угроза московского мусора. Так было в прошлом году. Некоторое время назад компания «Хартия» зашла в Александровский район и эти же действия один из московских операторов, «Эколайн», совершил. Естественно, если говорить о твердом бытовом отходе, легальная деятельность, приобрели полигоны. Но протестные настроения достаточно сильные сотрясали область в прошлом году и ожидаются сейчас.
Что огорчительно, новоиспеченный вице-губернатор охарактеризовал «почву» под этими волнениями людей почти как «прожжённая» на лоббировании завоза столичного мусора во Владимирскую область экс-вице-губернатор Лидия Смолина. Он намекнул, что протестующие вообще мало что понимают в этом вопросе и не хотят ничего слышать.
– Очень много стереотипов у населения: не хотят слышать ничего, ни будущего, ни текущего, и это одна из самых главных угроз.
Рецепт выхода из ситуации, согласно Александру Байеру, прост.
– Для решения этой угрозы придется корректировать схему обращения с ТКО, дай бог, заработает закон, и полностью исключить в региональной схеме мусор из иных регионов без региональных соглашений.
Впрочем, прост он только на первый взгляд. Ключевое словосочетание, произнесённое врио вице-губернатора, – «без региональных соглашений». Байер попросту предложил легализовать московский мусор во Владимирской области. Это, кстати, и позволяет сделать новый закон.
– Ну а что в будущем? Как мы в будущем будем работать? Один простой пример. Я только что сказал, что основная наша проблема – проблема по московскому мусору. Помечтаем немного. Будущее наше по работе с жителями только в запущенном законе, только тогда, когда все нормы его заработают. Почему? Потому, что если выйти на межрегиональное соглашение и легализовать необратимый поток московского мусора, то можно говорить, что строительство мусорных полигонов будет вестись без существенных ценовых ударов по населению области. Этого еще не делал никто, думаю, что к этому когда-нибудь подойдут. Но если мы постоянно будем отодвигать закон, то будем вынуждены называть самой главной сложность, о которой я сказал в первом пункте.
Вряд ли направление жителей области по «известному адресу» дешевого тарифа их успокоит. Чужие отходы на своей земле владимирцам не нужны в принципе.
Хотя, судя по всему, именно с их помощью новые областные власти и будут «уговаривать» жителей «перетерпеть» ввоз московского мусора. Для пущей убедительности вице-губернатор показал, что не только хорошо умеет жонглировать цифрами, но и уверен, что к определенному росту тарифов население попросту привыкло.
– Что касается ценового периметра, то в двух словах: «как скажешь, так и будет». С чем сравнивать? С какой базой сравнивать новые значения, которые мы определили? Если говорить о тонкостях подъема и изменения существенных начислений, кто-то был на квадратном метре, кто-то подушно, то вырисовывается такая интересная вещь. Подъем платежа по области в среднем по селу 28% и 27% по городу. А можно в то же время сказать 88% по селу и 77% по городу. Это как играть с базой.
– А можно совсем по-другому провести работу.
– Мы знаем, что из жилищной услуги всё это будет изъято и перейдёт в коммунальный платеж. Если к коммунальному платежу привязаться, забыть про коммунальную услугу и сколько там «растает», то прирост коммунальной услуги 9,2%. То есть, к таким подъемам за последние 15 лет население было готово ежегодно и вообще ничего не произойдет. Вообще ничего.
Во Владимирской области, как заявил Александр Байер, к запуску реформы всё готово. Разве что современных заводов нет.
– Что касается самой реформы внутри области, Владимирская губерния одна из середнячков в этой части. Полностью готова к реформированию. Однако не может похвастаться современными полигонами, то есть, всё в будущем.
Продвигать мусорную реформу предложено по той же схеме, что пропагандировали закон о капитальном ремонте многоквартирных домов.
– Аналогия по капремонту поддерживается на все сто, именно так и будем работать с точки зрения взаимодействия с населением. Опыт есть, чиновничий опыт. Капитальный ремонт в период запуска имел даже больший ажиотаж, чем сегодня. В этом смысле не видим огромных проблем. Проблемы есть всегда, но таких «затыков», которые сломали бы ход реформы, мы не обнаружили – заявил Александр Байер.
Не обошлось в выступлении врио вице-губернатора и без «назначения» виноватого. Александр Байер, как и на брифинге, где был представлен журналистам области в качестве члена «команды Сипягина», назвал мусорную отрасль в России «сформированной по правилам Дикого Запада» и даже намекнул, кому невыгоден запуск реформы 1 января 2019.
– Отрасль, мы говорим, что ее формируем, она по правилам Дикого Запада была сформирована и до этого. И она сопротивляется и сопротивляется очень интересно. Один из моментов – постоянное передергивание цифрового потока, постоянное передергивание результатов установки нормативов. И мы видим смысл в этом – «расшатать» эту реформу и не дать ей «стартонуть». Боюсь, что у этого есть конкретные бенефициары, как класс.
Хочется ошибиться и в итоге увидеть, как мусорная проблема будет решаться в регионе-33 цивилизованно. Но послушав Байера вывод напрашивается неутешительный: новые власти региона-33 могут продолжить в мусорном вопросе политику предшественников, ненавистную большинству населения.
Александр Степанов
