27 июня во Владимирском областном суде прошло заседание, на котором оспаривалось решение Собинского городского суда по делу о законности назначения на должность действующего главы администрации г. Лакинска Алексея Андрианова. В марте собинская Фемида лишила его легитимности. 27 июня облсуд отменил решение первой инстанции и признал назначение Андрианова на должность сити-менеджера законным. Последний на заседание не явился, впрочем, не впервые – на судебном процессе в городском суде главу администрации Лакинска тоже не наблюдали.
С чего все началось?
Осенью прошлого года главой администрации г. Лакинска назначили единоросса Алексея Андрианова, на тот момент отбывшего депутатский срок в Законодательном собрании, где он представлял Киржачский район. Его победа в конкурсе на пост лакинского сити-менеджера удивила других претендентов на это место, потому что, согласно городскому уставу, у экс-депутата недоставало муниципального стажа, чтобы руководить поселением.
Это подметили член КПРФ Андрей Жигов и местный политический активист, советник эсеров в областном парламенте Семен Малаховский. Они и подали иск в Собинский городской суд.
По мнению Жигова, административные ответчики грубо нарушили принцип равного доступа к муниципальной службе, поставив в неравные условия его как кандидата в сити-менеджеры. Андрианова при таких обстоятельствах не должны были признавать победителем конкурса.
У Семена Малаховского не получилось даже поучаствовать в конкурсе – не позволили условия, согласно которым претендент на должность главы горадминистрации должен иметь стаж муниципальной службы не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет.
Напомним, что согласно положению о конкурсе на должность горадминистрации Лакинска, выпущенному газетой «Лакинский Вестник» 30 октября 2018 г., претендент на «кастинг» должен иметь шестилетний стаж муниципальной службы. При этом, по областному закону №78, который действует в регионе с 1.01.2018 – только 4 года. Собинские депутаты не привели устав города в соответствие с региональным законодательством вовремя.
По словам Малаховского, СНД Лакинска изменил условия конкурса после его проведения. Он, как и Жигов считает, что ответчики поставили в неравные условия его и неопределенный круг лиц, имеющих 4-летний стаж муниципальной службы.
Представители административных ответчиков СНД и конкурсной комиссии, естественно, с административными исками не согласились. Они-то при объявлении требований к стажу руководствовались законом Владимирской области от 4 июля 2007 г. №78 ОЗ, согласно которому, получить должность можно, отдав 4 года своей жизни чиновничьей службе. По словам ответчиков, Андрианов, в отличие от Жигова, отвечал всем требованиями, потому его и выбрали.
Собинский городской суд 26 марта 2019 г. постановил частично удовлетворить исковые требования Андрея Жигова и признал незаконным решение СНД о назначении на должность действующего главы администрации. Малаховский требовал признать неправомерным протокол комиссии, однако, в этой части иска ему отказали.
На сегодняшнем заседании Семен Малаховский высказал свое мнение по жалобе – в некоторых моментах он с судом не согласен. Один из них – неусмотрение нарушений прав претендентов в решении конкурсной комиссии. Во время судебного процесса Малаховский не раз называл ситуацию абсурдной, ведь как потенциальный претендент он представил суду доказательства о своем 4-летнем стаже – таком же, как у действующего сити-менеджера Лакинска.
«Я ознакомился с апелляционной жалобой СНД. Есть нормы: правила игры не меняют во время игры. Но Совет [Совет народных депутатов] просто уникально поступил: он поменял правила после игры и придал им обратную силу – вот до чего он дошел. Т. е уже после проведения конкурса поменял положение и придал ему обратную силу», – сказал истец.
Малаховский отметил, что на момент публикации в местной газете команда конкурсной комиссии не была полностью сформирована – половину назначили 1 ноября 2018 г. Исходя из этого, истцу не совсем понятно, кто опубликовал информационное сообщение в местной газете.
Резюмируя, политический активист повторил, что верховенство прав и свобод человека было грубо нарушено Советом народных депутатов.
Далее выступил представитель лакинского горсовета Денис Егоров.
«В РФ существует определенная иерархия нормативных актов: есть акты более высокой юридической силы. Логика этой иерархии такова: если 1 нормативно-правовой акт по разным основаниям вступает в противоречия с другим актом, то применению подлежит тот акт, который стоит в этой иерархии выше, что произошло в нашем случае. Не приведенный в соответствие с областным и федеральным законом устав г. Лакинска вступил в противоречие с областными и федеральными законами. Тем не менее, когда Совет народных депутатов принимал решение, он руководствовался именно этими нормативно-правовыми актами, которые имели более высокую юридическую силу», – сказал юрист.
Денис Егоров отметил, что Совет народных депутатов – представитель законодательной ветви власти, поэтому, по положению о СНД, он имел право принять 2 решения: либо утвердить кандидатуру, которую ему предложила комиссия, либо отказать в утверждении и провести конкурс по новой. Суд первой инстанции, по словам юриста, просит Совет принять решение, не предусмотренное положением, и тем самым вмешивается в его компетенцию.
Егоров попросил приобщить распоряжение главы администрации Собинского района от 21 сентября 2015 г, согласно которому, был утвержден состав конкурсной комиссии. По словам юриста, в ноябре 2017 Собинский район лишь дополнил одного члена комиссии из шести.
После часового судебного заседания судьи посовещались и в итоге отменили решение Собинского городского суда, т.е. признали законным назначение Алексея Андрианова главой администрации. Совет народных депутатов соответственно не обязан принимать решение об отказе в назначении на должность действующему сити-менеджеру Лакинска. В остальном решение Собинского суда осталось без изменений. Апелляционную жалобу Малаховского не удовлетворили. Позже он сказал прессе, что обязательно ее обжалует. Политический активист не стал оценивать свой проигрыш в областном суде.
София Лётка
