25 июля во владимирском «белом доме» состоялось заседание Законодательного собрания Владимирской области. Один из самых «острых» вопросов, включенный в повестку – повторное рассмотрение закона о межбюджетных отношениях, на который губернатор наложил вето. Согласно законопроекту, областной парламент будет контролировать распределение 100% субсидий муниципалитетам, а не 60%, как было ранее. 40% дотаций распоряжался губернатор.
Первым на заседании выступил депутат ЗС от «Единой России» председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Михаил Максюков. Он напомнил, что измененный закон «О межбюджетных отношениях» депутаты ЗакСобрания приняли в двух чтениях 27 июня. Также Максюков озвучил суть данного законопроекта, которая сводится к тому, что 100% субсидий муниципалитетам, за исключением средств из резервного фонда губернатора, будут распределяться законом области о бюджете. Председатель ЗС Владимир Киселев попросил однопартийца аргументировать предложения Владимира Сипягина.
«Губернатор предложил определить порядок тех муниципалитетов , куда будут распределяться субсидии, цели [На заседании комитета 16 июля директор департамента финансов Максим Васенин доложил, что в законе неплохо было бы описать не только порядок утверждения, а порядок и критерии отбора муниципальных образований. ]. Однако наше правовое управление полагает, что этим мы выйдем за пределы наших компетенций. Кроме того, предлагалось средства, которые распределяются по муниципалитетам на конкурсной основе, также распределять постановлением губернатора, и это несколько меняет смысл нашего законопроекта. Также было предложено распределять постановлением губернатора, а не законом о бюджете, средства, которые направляются на реализацию региональных программ, поддерживаемых со стороны Федерации. Это основные моменты, которые предлагались. Но повторяю: наше правовое управление полагает, что некоторые моменты неприемлемы с точки зрения юридической практики, например, предоставляют необоснованно широкие пределы усмотрения для субъектов бюджетного процесса» – аргументировал Михаил Максюков.
Он сообщил, что руководители муниципалитетов часто обращаются к депутатам с вопросами о том, почему на тот или иной проект было выделено определенное количество денег. По словам Максюкова, депутаты зачастую не обладают подобной информацией, потому что эти средства распределяются постановлением губернатора без участия народных избранников. Депутат от ЕР подчеркнул, что обсуждаемый законопроект – путь к больше прозрачности бюджетного процесса.
«В настоящее время субсидии муниципалитетам, те, которые определены законом о бюджете, 60 процентов этих субсидий, распределяются по ведомствам согласно внутренним документам, и областная администрация это регулирует. Никаких изменений в этот порядок данный закон по большому счету не вносит», – сказал Михаил Максюков.
Следующим выступил Сергей Казаков.
«Вы знаете, в последнее время у меня есть такое ощущение, что у нас в области появились силы, которые хотят возвращения Орловой Светланы Юрьевны. И эти силы в последнее время сильно активизировались», – поделился беспокойством за судьбу области депутат ЗС.
Он напомнил об «Областной газете», которая распространяется среди местных жителей, а также о «раздувании конфликтов на ровном месте», которые, по его мнению, можно было разрешить в ходе рабочего конструктивного диалога в том числе с участием депутатов ЗакСобрания. Орлова, как считает Казаков, региону больше не нужна – сейчас ситуация в области гораздо стабильнее, чем во время правления экс-губернатора. Сергей Казаков отметил, что проект закона был рассмотрен и принят на заседании ЗС без учета мнения и предложений со стороны губернатора. Казакова возмущает то, что и сами депутаты не могли внести поправки в законопроект. Народные избранники не успевали это сделать за 6 дней, которые прошли со дня рассмотрения документа на профильном комитете до заседания ЗС.
«Я предлагал на предыдущем заседании все-таки принять этот закон в первом чтении, и мои коллеги меня поддержали. Закон важный, я его в целом поддерживаю и Юрий Матвеевич, который в бюджетном комитете – мы с ним коллеги – говорил: “Вы же за открытый бюджет, Сергей Валентинович”. Я сказал: “Да, я за открытый бюджет, но зачем нам важные законы в двух чтениях продавливать в день Законодательного собрания?”», – недоумевал депутат.
Он поделился соображением, что все нардепы должны иметь возможность работать с такими законами и призвал коллег к уважению всех фракций. Также Сергей Казаков считает, что всем парламентариям стоит сделать сделать определенный вывод из губернаторского вето: принимать важные законы, имеющие отношение к главе региона и депутатам ЗакСобрания, только в первом чтении – это, по словам Казакова, поможет избежать разногласий, которые существуют на сегодняшний день. Депутат ЗС предложил прислушаться к губернатору и принять предложение о создании согласительной комиссии, а не преодолевать вето Сипягина.
«По крайней мере, моя позиция заключается в том, что нам вот этих столкновений не надо. И сегодня мы – депутаты создали это напряжение», – резюмировал Сергей Казаков.
Единоросс Вячеслав Картухин, напротив, раскритиковал губернатора. По его словам, Владимир Сипягин злоупотребил правом вето, и это – мнение не только Картухина, но и фракции ЕР.
«Очень много тех, кто высказывается за то, чтобы не подписывать данный законопроект, [они] должны подумать о том, что местное самоуправление… Давайте дадим им нормально работать – органам местного самоуправления, потому что это – очевидный рычаг, который используется в давлении на глав местного самоуправления. Мы лишь предложили данным законопроектом вместе – исполнительной и законодательной власти – участвовать в распределении 100-процентного объема субсидий. Как уже было сказано Михаилом Юрьевичем, 60 процентов субсидий распределялись законом Владимирской области о бюджете. То же самое будет и сейчас. Дополнительно никаких методик, порядков разрабатывать не требуется. Это все разработано уже. Нам пытаются просто пыль пустить в глаза – непонятно зачем только. Я считаю, что губернатор гораздо весомее выглядел бы в этой ситуации, если бы полностью поддержал данный законопроект, а не накладывал бы вето. Он гораздо больше бы очков набрал и гораздо больше бы уважения заслужил, в том числе с нашей стороны. Кстати, это такой подход непонятный. Кто ему советует, конечно… Во многих вопросах это прослеживается, где можно было совершенно по-иному выступить, совершенно по-иному представить свою позицию. Мы идем [губернатор] каким-то путем «напролом», показать, что тут чё-то кого-то пытаются напрячь. Да, мы, – ЗакСобрание – Сергей Валентинович, почему мы не можем сразу в двух чтениях принять закон? (реплика Киселева: «Не перерекайтесь») Конечно, в отдельных случаях – да. Но здесь какой вопрос? Т.е. весь законопроект заключается в том, что законом мы распределяем 100 процентов субсидий. Нам пытаются преподнести что-то совсем иное, отвлеченное, понимаете?», – эмоционально высказался Вячеслав Картухин.
Единоросс также упомянул о том, что распределение субсидий законами повысит прозрачность бюджетных процессов. Он считает, что единоличное распределение субсидий губернатором – не что иное, как коррупция. Картухин предложил выслушать позицию главы администрации г. Суздаля Сергея Сахарова. Большинством голосов было принято решение дать возможность Сахарову выступить на заседании. А Вячеслав Картухин призвал парламентариев коллективно преодолеть вето губернатора.
Зампред ЗС от КПРФ Антон Сидорко озвучил позицию своей фракции.
Коммунисты так же считают, что субсидии местному бюджету должны распределяться «честно и прозрачно». Сидорко присоединился к Сергею Казакову и сказал, что многих вопросов можно было бы избежать, если бы принятие законопроекта происходило без процедурных злоупотреблений, что, по мнению коммунистов, недопустимо, поэтому КПРФ не может поддержать преодоление вето. Но, как оказалось, голосовать «против» тоже.
«Мы не можем в полной мере поддержать позицию губернатора. Мы поддерживаем процедурный посыл, безусловно, но те предложения, к примеру, по критериям условий предоставления субсидий. В редакции губернатора предлагается распределять их опять-таки постановлением администрации. Бюджетный кодекс позволяет нам также эти правила устанавливать законом. Поэтому эта поправка нас сразу же не устраивает. И второе – опять же в предложениях губернатора было, что некоторые субсидии, которые идут на региональные программы, будут правы вносить изменения без внесения изменений в закон. Мы это тоже не поддерживаем. Поэтому позиция фракции КПРФ сегодня – воздержаться от голосования по данному вопросу», – сообщил Антон Сидорко.
Коммунист также отметил, что на сегодняшний день конструктивный спор по конкретному вопросу перерастает в политический конфликт между губернатором и парламентским большинством, между главой региона и муниципальными образованиями, и это не идет на пользу жителей Владимирской области. Однако и Владимиру Сипянину, наложив вето, следовало бы встретиться с фракциями для того, чтобы обозначить свою позицию и провести консультации, сказал Сидорко. Этого не произошло, поэтому КПРФ приняла решение воздержаться.
Депутат от ЛДПР Сергей Корнишов подчеркнул, что его фракция не против, чтобы субсидии распределялись муниципалитетам законом о бюджете. Губернатор, по его словам, придерживается той же точки зрения. Все вопросы, опять же, к процедурным злоупотреблениям.
«Я считаю, что этот серьезный вопрос вынесли, опять же, в публичную политическую плоскость и некоторые политические силы хотят заработать на этом определенные политические очки – это мое глубокое убеждение. Поэтому мы сегодня будем голосовать против того, чтобы преодолеть право вето губернатора. И я боюсь, что, если мы с вами все-таки большинством голосов сегодня этот вопрос примем, то мы примем в каком-то роде прямую конфронтацию с администрацией области. От этого могут пострадать наши с вами избиратели, граждане Владимирской области», – высказался Корнишов.
Обращение ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области» [председатель Совета – глава округа Муром Евгений Рычков], которые «как будто бы вчера поступили в ЗС» Сергей Корнишов назвал «домашней заготовкой», подтверждающей его слова о политизированности вопроса.
Депутат-фракция Иван Алтухов на заседании заговорил о «темных силах», которые пытаются перевести «понятный и прозрачный вопрос» в политическую плоскость. Он отметил, что преодоление вето не является актом выражения недоверия губернатору, а противостояние главы региона-33 и руководства г. Владимира именно по вопросу распределения субсидий подрывает доверие местных жителей к власти.
«Если посмотреть со стороны, если почитать средства массовой информации, складывается такое впечатление, как будто один дядя из своего кармана не хочет дать денег на бутылку другому дяде. Это просто смешно. Мне дан четкий наказ проголосовать за этот закон, потому что нам всем понятно, что надо больше давать денег муниципальным образованиям», – сказал Алтухов.
Справедливороссы, от которых зависела судьба решения губернатора, поддержали преодоление вето.
В своем повторном выступлении Сергей Казаков в очередной раз отметил, что ни он, ни другие депутаты принципиально не против закона. А вот процедуру, которая привела к вето губернатора, по его словам, повторять нельзя.
«Не гнать просили тогда – только одно. Но фракция, которая доминирует у нас в ЗС – не буду называть – все знают, да, можно сказать, своим большинством просто решила, что они – круче всех. И они как бы пошли против процедуры. […]
