29 августа областная администрация выпустила пресс-релиз, который вызвал острое недовольство у пресс-службы Законодательного собрания. Пиарщики белого дома сообщали, что «областной закон о межбюджетных отношениях», свежепринятый по инициативе кремлевской партии «Единая Россия», был внесен преждевременно, о чем глава региона Владимир Сипягин не раз предупреждал. В релизе пресс-служба ссылалась на областную прокуратуру. Но ведомству Игоря Пантюшина и пресс-службе ЗС такая трактовка событий не понравилась. Всё это привело к очередной информационной «заварушке».
С чего всё началось?
2 августа Путин подписал поправки в «Бюджетный кодекс», изменения касаются финансовых отношений между муниципалитетами и администрацией регионов. Еще свеж в памяти другой закон – Владимирской области, который, как считают в белом доме, был принят «Едино-Справедливой Россией», чтобы проучить губернатора от ЛДПР Сипягина. Он лишил руководителя субъекта права распределять 40% субсидий для муниципалитетов без согласования с областным парламентом. Таким образом, видимо, единороссовские муниципалитеты пытались оградить от давления белого дома. Глава региона безуспешно наложил на инициативу ЕР вето, которое единороссы с легкостью и быстротой преодолели 25 июля.
Нормативный акт приняли незадолго до изменений федерального законодательства, это могло привести к тому, что свежий региональный закон пришлось бы опять менять под всероссийский стандарт. И вот следящая за противоречиями между региональным и федеральным законодательством прокуратура направила письмо в областную администрацию, которое и разбудило «спящий вулкан противоречий» местной «Единой России» и областной администрации, решившей интерпретировать письмо прокуратуры в свою пользу.
Томикс связался со старшим помощником прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области и местного самоуправления Еленой Качуровской, чтобы понять, исказила ли пресс-служба областной администрации письмо надзорного ведомства губернатору:
— Согласны ли вы с теми формулировками, которые изложены в пресс-релизе областной администрации?
— Я вам хочу сказать, что вот эта информация – это не мера прокурорского реагирования. Это информация, которая направлена с тем, чтобы понудить администрацию области совершенствовать законодательство. Там никаких выводов о том, что Законодательное собрание ошиблось или еще что-то, там такого нет. Там написано, что такого-то числа принят федеральный закон, необходимо привести в соответствие указанные нормы. Только и всего.
— То есть администрация области должна инициировать какие-то поправки в закон?
— Да, потому что изменения в бюджет вносит только администрация области.
— То есть получается, что Законодательное собрание приняло закон, который не соответствует федеральному законодательству, правильно?
— Нет, неправильно. Я еще раз говорю, что никаких выводов о том, что ЗС приняло ошибочно какой-то закон, там нет в этой информации <…> Это всё в пресс-релизе додумывается.
— То есть ваша позиция такая: пресс-служба обладминистрации, по сути, додумала какие-то вещи, которые вы [прокуратура] не писали?
— Да.
Источник редакции ознакомил нас с письмом прокуратуры Владимирской области в адрес областной власти. Изучив его положения, мы пришли к мнению, что пресс-служба белого дома сделала логические выводы, которые напрашиваются из прокурорского текста. Грубо говоря, силовое ведомство не говорит прямо о том, что Законодательное собрание приняло неправильный закон о межбюджетных отношениях, однако те финансовые рычаги, которыми Госдума наделила губернатора Сипягина, и так уже предлагались главой региона в качестве поправок в областной законопроект. Кроме того, сам факт того, что прокуроры просят белый дом поменять свежий нормативный акт, инициированный «Единой Россией», уже можно расценить как признание, что принимать местный законопроект о межбюджете в конце июля не было никакой необходимости.
Источник «Томикса», хорошо разбирающийся в теме, считает, что Законодательному собранию закон придется перерабатывать и, по-хорошему, вообще отменить, потому что региональный документ дублирует федеральный, а тавтологии быть не должно. Собеседник согласен, что прокуратура хотя и призывает привести законы в соответствие, но не хочет брать на себя интерпретации и логические выводы, не выгодные для правящей партии в ЗС. Также информатор дал понять, что в областной администрации не заинтересованы в конфликтах с региональным парламентом и информационных баталиях по поводу межбюджетных отношений.
Александр Холодов
