Филипповская история подошла к критическому моменту. 13 сентября Арбитражный суд Владимирской области, объединивший в одно судебное производство требования и Департамента лесного хозяйства по ЦФО, и межтерриториального управления Росимущества, рассмотрит по существу: имеет ли российское государство право собственности на 1500 га и относится ли этот уникальный филипповский лес к лесному фонду Российской Федерации, законен ли договор-купли продажи 1500 га?
Сторона, пытающаяся не допустить возврат 1500 га в их исходное правовое положение государственного леса, – это администрация Киржачского района и группа из трех родственных предприятий во главе с ОАО «Метровагонмаш».
С 2009 года «Метровагонмаш» был инициатором или участником десятка судебных разбирательств, связанных с 1500 филипповскими лесными га. Так или иначе, судебные тяжбы были направлены на то, чтобы в конечном итоге акционерное предприятие заполучило участок в собственность, и выкупило фактический государственный лес по предельно минимальной цене. Что и случилось в октябре 2016 года. Глава администрации Филипповского поселения Иванов продал «Метровагонмашу» 1500 га по 200 руб. за сотку.
Урок 1. Сфабрикуйте «липу» и выдайте ее в суде за правду
Первые годы после распада СССР были особо проблемными для работы судей. Российское законодательство только складывалось. Но для всякого рода предприимчивых ловкачей время было благодатным и прибыльным.
В ноябре 1992 года, рассмотрев ходатайство акционерного общества «Метровагонмаш», глава администрация Киржачского района постановлением № 566 провел перерегистрацию и зарегистрировал за «Метровагонмашем» юридическое право на земельный участок 1500 га, находящийся в пользовании Мытищинского машиностроительного завода, в бессрочное (постоянное) пользование. В исполнение постановления обществу вручили Свидетельство № ВЛ-06-079-4.
Эти два документа: постановление главы районной администрации и Свидетельство стали базовыми для всех последующих судебных разбирательств, связанных с 1500 га филипповского леса. Ни один суд не поставил под сомнение их правовую состоятельность. А стоило, и вот почему.
В мае того же 1992 года Роскомзем утвердил порядок выдачи свидетельств на землю, которым предписывалось, что при подготовке решений о перерегистрации права используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю, а само свидетельство должен подписать глава администрации, принявший решение, да еще и скрепить свою подпись гербовой печатью.
С постановлением № 566 и Свидетельством № ВЛ-06-079-4 можно познакомиться в архиве Киржачского района. Только они без важнейших «деталей». Например, Свидетельство подписано не главой администрации района, а председателем районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Нет в Свидетельстве и оттиска гербовой печати.
Постановление № 566, как значится в его тексте, основано на важных государственных актах: Законе «О земельной реформе» и Указе Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323. Однако, по своей направленности и содержанию ни Закон, ни Указ не имеют отношения к 1500 га леса. Они о порядке реорганизации совхозов, колхозов, о фермерах, об использовании и сохранении земли сельскохозяйственного назначения. А вот ссылку, как того требует Роскомзем, на ранее выданные документы, удостоверяющие право Мытищинского машзавода на 1500 га, постановление не содержит. Не ясно из постановления и почему право на участок, находящийся в пользовании у Мытищинского машзавода, передается «Метровагонмашу».
Получается, что районные чиновники, прикрывшись важными государственными актами, не выяснив, – откуда у мытищинских машиностроителей появились 1500 филипповских га, и какое отношение к ним имеет ходатай «Метровагонмаш», оформили акционерному обществу внешне правдивое Свидетельство № ВЛ-06-079-4, а на самом деле – «липу» – документ, не соответствующий формату, установленному Роскомземом.
В Свидетельстве есть пара «деталей», очевидно, сыгравших через 24 года существенное значение в придании мнимой законности купли-продажи 1500 га государственного леса. Чиновники, выдавшие сей документ, совершили подлог в определении целевого использования участка. Если в постановлении главы администрации Киржачского района № 566 назначение 1500 га определено как «для испытательного полигона», то в Свидетельстве записано иное: «производственная база – испытательный полигон».
Согласитесь, «производственная база» создает впечатление, что работает какое-то промышленное оборудование, существуют склады продукции. Применительно к испытательному полигону в филипповском лесу это впечатление ошибочно. Вот полный перечень зданий, сооружений на территории полигона: здание стоянки машин, сторожевая будка, две водонапорные башни, дом лесника, дом приезжих, казарма ВОХР, котельная с бытовкой, подстанция. «Производственной базой», что называется, и не пахнет. Запись в «липовом» Свидетельстве о ней как цели использования 1500 га была сделана, конечно, не случайно, а намеренно.
Намеренность отвести внимание от 1500 га как участка государственного леса очевидна и из другой «детали». В Свидетельстве указано, сколько леса на испытательном полигоне, – 1 433 га. Но учтен он в таблице, которая используется для характеристики структуры земель сельскохозяйственного назначения. Причем – лес учтен не в самой таблице бланка Свидетельства, а внесен дополнительной графой. А в самих графах таблицы, очевидно, для создания правдоподобности отмечены площади сенокосов – 6,4 га и пастбищ – 21,8 га. Животноводством Мытищинский завод никогда не занимался. Так что, пастбище на секретном полигоне испытания военной бронетехники – это, конечно, перебор, но что не сделаешь, если заказчик услуги «Метровагонмаш».
Как сообщает нынешнее руководство владимирского Росреестра, действительно, до 2008 г 1500 га были учтены в сельскохозяйственных землях. И теперь Росреестр выдает это за досадную ошибку! Сомнительное объяснение! Общеизвестна судьба земель колхозов, совхозов вокруг Москвы. Почти все они застроены новыми коттеджными, дачными поселками, что послужило фантастическому обогащению, правда, немногих. Однако, владельцы «Метровагонмаша» наметили иной вариант использования территории испытательного полигона, попавшей в поле их бизнес-интересов.
Когда «Метровагонмаш» занялся в 2008 году кадастровой регистрацией 1500 га, «липовое» Свидетельство с записью об их использовании в качестве «производственной базы», их якобы ошибочное отнесение в категорию сельхоземель стали поводом для оформления кадастрового паспорта, в котором 1500 га гослеса получили новую отметку: они превратились в «земли промышленности». Одна ложь подготовила появление другой, но очень полезной для владельцев «Метровагонмаша». В отличие от земель лесного фонда землю промышленности можно купить.
Благодаря документальной «липе», создававшей видимость законности права «Метровагонмаша» на 1500 га, его владельцы десять лет успешно покоряли судебные инстанции, пока алчность миллиардеров не породила филипповское протестное движение.
Юрист инициативной группы Татьяна Гусева
Урок 2. Перепишите историю в своих интересах
В судебных решениях 2010-2016 гг. история испытательного полигона рассматривалась от выгодного для «Метровагонмаша» временного рубежа: с 1992 года.
Выгода состояла в том, что не нужно, предъявлять правоустанавливающие документы, закрепившие за советским государственным предприятием 1500 га для строительства спецобъекта и ведения лесного хозяйства, доказывать правопреемство акционерного общества с Мытищинским машиностроительным заводом периода СССР. Это весьма не просто, потому что за время со дня своей регистрации до наших дней предприятие претерпело не менее четырех реорганизаций.
Начинало оно в 1992 году через приватизацию государственного предприятия, прошло через АО, ЗАО, ОАО и, наконец, разделилось в 2009 году на собственно ОАО «Метровагонмаш» и ОАО «Мытищинский машиностроительный завод». Причем, как это ни странно, испытательный полигон оказался на балансе у «Метровагонмаша» – производителя «мирной» продукции», а не у производителя самоходок для ракетных комплексов – Мытищинского машзавода.
Так что, потребуй в 2009 году Арбитражный суд Владимирской области, от «Метровагонмаша» предоставить доказательства правопреемства с прародителем – машзаводом советского времени, а также разъяснить первоначальные обстоятельства отведения участка, то, возможно, ситуация была бы подобна той, что сложилась в настоящее время.
На требование федеральных лесников и Росимущества предоставить арбитражному суду документы, подтверждающие, что «Метровагонмаш» является законным правопреемником Мытищинского машзавода, а также доказывающие, что 1500 га исключены из гослесфонда и должным образом переведены в земли промышленности, представители ответчиков вот уже какой месяц отмалчиваются и тянут время.
Возможно, оригиналов требуемых судом документов у «Метровагонмаша» нет. Или то, что есть, представить в суд 2019 года – себе навредить?
Взять, например, вопрос о правопреемстве. Еще в 2010 году арбитражный суд признал за ОАО «Метровагонмаш» право собственности на здания испытательного полигона, но отметил «отсутствие в договоре (купли-продажи – Б.П.) и в процессе приватизации (Мытищинского машзавода – Б.П.) пообъектного перечня спорных объектов». Их существование подтверждалось лишь справкой бухгалтерии самого «Метровагонмаша». Суд хотя и принял решение в пользу предприятия, но фактически признал отсутствие актов оценки объектов, которые, согласно Указу Президента от 29 января 1992 г. № 66, должны были быть приложены к плану приватизации. Нет актов – нет и правопреемственности?
Нет и документов, подтверждающих, что еще пять десятилетий назад, как утверждают представители «Метровагонмаша», 1500 га покинули гослесфонд, а Российская Федерация перестала быть их собственником. Правда, в кадастровом деле испытательного полигона есть копия документа под названием «Акт (типовой) на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда» от 27 сентября 1967 г. Оригинала Акта нет ни у ответчиков, нет его и в архиве Владимирской области.
Марина Киселева, судья Арбитражного суда Владимирской области
Даже поверхностное знакомство с копией Акта вызывает сомнение в его достоверности и юридической силе. Акт составлен на бланке, относящемся к ведению СССР, тогда как еще в 1954 году постановлением Совета Министров Союза ССР отвод лесных площадей для государственных и общественных нужд был возложен на Советы Министров республик. Поэтому с 1960 года действовал порядок отвода, определенный Главным управления лесного хозяйства РСФСР.
Согласно требованиям Главлеса РСФСР при отведении Мытищинскому машзаводу 1500 га гослесфонда из Филипповского лесничества предприятию должны были выданы два документа: Акт на право пользование землей и Условия на отвод земельного участка из государственного лесного фонда. Предоставить их суду «Метровагонмаш» либо не спешит, либо не может в связи с их неимением.
В отличие от распоряжения Совета Министров № 1176-рс от 12.05.1967 г., которым мытищинскому заводу было предписано построить полигон для испытания военной техники, Акт на право пользования и Условия на отвод – документы не секретные. С какой целью «Метровагонмаш» не предъявил их администрации Киржачского района в 1992 году? Ответ на этот вопрос можно предположить, лишь оценивая действия общества. Появилось «липовое» Свидетельство № ВЛ-06-079. История использования 1500 га стала рассматриваться органами власти и судами не с 1967, а с 1992 года. 1500 га гослеса перешли в собственность «Метровагонмаша», после чего его владельцы-миллиардеры сообщили о намерениях строить в филипповском лесу мегаполигон ТКО.
Поэтому «Метровагонмашу» очень выгодно, чтобы история испытательного полигона в Филипповском поселении отсчитывалась с 1992 года. Согласится ли теперь с таким усечением и беспамятством Арбитражный суд Владимирской области – это скоро прояснится.
Урок 3. Найдите и используйте «слабое звено» во власти
Нет сомнения в том, что на пути к цели – прибрать к рукам по выгодной цене 1500 га гослеса – владельцы «Метровагонмаша» активно использовали «слабость» некоторых чиновников к бизнесу. К такому выводу неизбежно приходишь, анализируя действия и решения властных структур, взаимодействовавших с «Метровагонмашем».
29 января 2010 года Арбитражный суд Владимирской области признал право собственности ОАО «Метровагонмаш» на все здания, сооружения обслуживающие испытательный полигон в филипповском лесу. Решение принималось в отсутствие не явившихся на заседание представителей ответчиков – главных защитников государственной собственности – областного управления и Федерального агентства Росимущества. А они могли бы поведать суду, например, об Указе Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», которым запрещалась приватизация «специальных полигонов для испытания вооружений и военной техники». И о том, что согласно статье 3 закона «О земельной реформе» земля под объектами – собственностью РСФСР, в том числе – испытательными полигонами военного назначения, тоже является государственной собственностью. Как знать, какое решение тогда принял бы суд?
Дважды, в 2012 году в арбитражном суде, а в 2014 году решением своей комиссии по спорам, управление Росреестра по Владимирской области способствовало радикальному уменьшению кадастровой цены участка испытательного полигона. Это было выгодно «Метровагонмашу»: для него в разы снижалась арендная плата. Обосновывало Управление свою позицию тем, что 1500 га относятся к «земельным участкам для разработки, производства и ремонта вооружения …», «служат подготовке и поддержанию в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ».
В октябре 2016 Росреестр вновь поддержал «Метровагонмаш», но самым недопустимым для государственного органа образом.
Вопреки Земельному кодексу РФ, который ограничивает оборотоспособность земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, Александровское отделение Росреестра признало договор купли-продажи 1500 га испытательного полигона законным. И уже на следующий день после заключения договора было принято решение выдать ОАО «Метровагонмаш» свидетельство о праве на собственность. Каким путем акционерное общество заслужило готовность чиновников владимирского Росреестра нарушать закон можно только гадать.
