В пятницу, 18 октября, Законодательное собрание области соберется на очередное заседание. В повестке дня 23 вопроса. Одним из наиболее интересных, кроме, например, внесения изменений в Закон «О межбюджетных отношениях», согласно которому «белый дом» оставит в муниципалитетах 50% транспортного налога, будет вопрос «О внесении изменений в статью 32 Устава Владимирской области». В ней прописано количество заместителей главы региона. Без утверждения новой структуры администрации области, Сипягин не может внести на утверждение ЗС кандидатуры своих замов.
По задумке Владимира Сипягина, в структуру администрации, кроме самого губернатора, должны войти: два первых заместителя губернатора [в настоящий момент их обязанности временно исполняют Максим Брусенцов и Марина Чекунова]; первый заместитель губернатора – он же директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики [сейчас – Вячеслав Кузин, единственный вице-губернатор, работающий в «команде Сипягина» без приставки «врио»]; три заместителя губернатора [сейчас – Александр Байер, Игорь Моховиков, Аркадий Боцан-Харченко]; заместитель губернатора – руководитель представительства администрации при Правительстве РФ в Москве [Вячеслав Климанов]; аппарат администрации области.
Аппарат администрации, согласно изменениям в другой закон, «О губернаторе Владимирской области», который нардепы будут рассматривать на том же заседании, будет заниматься «обеспечением деятельности губернатора и администрации».
Оба губернаторских законопроекта раскритиковали юристы Законодательного собрания.
В частности, в случае с документом о структуре администрации они усматривают «коррупционные факторы».
В «Замечаниях» к проекту документа, отправленному в областной парламент, заместитель руководителя аппарата, начальник управления по правовому обеспечению ЗС Анатолий Леонов отмечает, что Сипягиным «не предусмотрен порядок формирования администрации Владимирской области». А именно «отсутствие или неполнота административных процедур […] является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил», – уверяет юрист Заксобрания.
Претензий к закону «О губернаторе» у Леонова еще больше.
Во-первых, всё те же «коррупционные факторы» [положения о структуре администрации попросту повторяются в законе «О губернаторе»].
Во-вторых, в ЗС убеждены, что в губернаторском законопроекте полномочия главы региона и его администрации расписаны «излишне широко» – не только в соответствии с федеральным законом [№184 ФЗ], а еще Уставом и законами Владимирской области. Юристы областного парламента убеждены, что полномочия высшего должностного лица субъекта федерации, которым и является губернатор, в достаточной мере установлены федеральным законом [№184 ФЗ], а дополнительное их перечисление в законе региональном – снова «коррупционный фактор».
На «официальном» языке это звучит так: «наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный правовой акт, является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил».
В-третьих, юристы Закса посчитали «запутанной» структуру администрации «с аппаратом». Они не понимают, если сказать словами профессора Преображенского из булгаковского «Собачьего сердца», «кто на ком стоял».
«Принятие данных положений повлечёт несогласованность между собой и дублирование полномочий внутри структуры администрации, поскольку к полномочиям первых заместителей губернатора и заместителей губернатора будет отнесено осуществление полномочий администрации, в том числе аппарата администрации, входящего в структуру администрации, а к полномочиям аппарата администрации будет отнесено обеспечение деятельности первых заместителей и заместителей губернатора, также входящих в структуру администрации», – пишут в отзыве на законопроект юристы областного парламента.
В-четвёртых, в одном из пунктов законопроекта, где речь идет о назначении на должности заместителей главы региона, авторы изменений в закон «О губернаторе» «забыли» указать, что кандидатуры вот уже год должны утверждаться в Заксобрании.
И это – далеко не полный перечень претензий юристов ЗС к губернаторским законопроектам. При таком раскладе, вероятность утверждения губернаторских законопроектов, а как следствие – скорого утверждения в должностях заместителей Сипягина, ничтожно мала.
Александр Степанов
