Власти Владимирской области, как и большинство других субъектов РФ, лихорадочно ищут пути разрешения резонансной проблемы. И теперь уже всем понятно: однозначного варианта решения нет. «Горячая» тема уже которую неделю является главной в новостной ленте СМИ и соцсетей (см. публикацию «Топливный кризис: путей выхода пока не видно» на сайте «Томикс» от 9 июля текущего года).
Бензина нет. Фото редакции
«Белый дом», судя по публикациям коллег, после почти четырех недель разрастания проблемы, продолжает заниматься определением мер, которые, возможно, в неопределенном будущем позволят региону-33 обуздать топливный коллапс (см. публикацию «Владимирские власти все еще разрабатывают «комплекс мер» против дефицита топлива» на сайте «Зебры ТВ» от 9 июля текущего года).
Мы попытались привлечь к обсуждению острой темы ряд местных экспертов. Однако от публичных комментариев они, по различным причинам и предлогом, пока отказались. Поэтому приходится воспользоваться публикациями федерального экспертного сообщества. Ведь, как показывают события на местном топливном рынке, автовладельцы нуждаются в беспристрастных оценках, прогнозах и перспективах по данной повестке.
Владимир Путин проводит совещание с членами Правительства. Фото: kremlin.ru
Накануне Президент Владимир Путин провел совещание с членами правительства. Основной темой обсуждения стала ситуация с топливом. Присутствующие на заседании главы регионов высказали свои варианты решения проблемы с бензином. Так губернатор Забайкальского края Александр Осипов предложил организовать в России сеть малых НПЗ, чтобы увеличить предложение топлива на внутреннем рынке. Президент поддержал эту инициативу.
Вице-премьер Александр Новак рассказал о принятых мерах по стабилизации рынка топлива. Среди них — увеличение загрузки действующих нефтеперерабатывающих заводов до максимума, сокращение сроков планового ремонта, использование потенциала малых НПЗ, а также запрет на экспорт дизеля. Он добавил, что крупные нефтяные компании начали приоритетно поставлять топливо напрямую через свои автозаправочные станции, а также в регионы, где преобладают независимые операторы АЗС. Новак сообщил, что ситуация частично стабилизировалась, но остается непростой, а спрос на бензин и дизтопливо вырос примерно на треть.
Совещание с членами Правительства и губернаторами. Фото: kremlin.ru
Губернаторы, участвовавшие в совещании, рассказали о ситуации в своих регионах и поделились соображениями относительно решения проблемы. Губернатор Забайкалья Александр Осипов назвал причиной топливного дефицита в регионе преобладание независимых АЗС, не имеющих собственных стабильных источников снабжения бензином. Так, из 244 заправочных станций края только 6 принадлежат вертикально интегрированной «Роснефти». Ранее независимые АЗС, покупавшие бензин на бирже, отпускали 60 – 80% топлива, теперь — только 5%.
Осипов связывает надежды на решение проблемы с прямыми поставками топлива в регион, что должно быть регламентировано соответствующим постановлением правительства. Он предложил также создать в стране разветвленную сеть мини-НПЗ, чтобы вывести на рынок как можно больше топлива. Таким производством мог бы заняться малый и средний бизнес.
В Иркутской области основные объемы продажи топлива (70%) также приходились на независимые АЗС. Губернатор Игорь Кобзев рассказал, что проблема решается посредством увеличения поставок на АЗС и заключения прямых договоров между «Роснефтью» и независимыми компаниями. Расширение сети работающих АЗС привело к сокращению очередей до 1–2 часов (см. публикацию «Мини-НПЗ и и прямые поставки: помогут ли инициативы губернаторов вывести регионы из топливного кризиса» на сайте «Региональные комментарии» от 9 июля текущего года).
Напомним, ранее Владимир Путин подписал закон, вносящий изменения в Налоговый кодекс, которые должны привести к стабилизации топливного рынка. Малым НПЗ разрешили официально смешивать прямогонный бензин с присадками и засчитывать это как производство. Кроме того, им вернули акцизный вычет. Появилась субсидия для импортеров бензина, если они продают его дешевле экспортных цен. Крупные заводы получат больше времени на модернизацию оборудования, сохранив при этом право на налоговые льготы.
Директор Института нового общества, экономист Василий Колташов считает, что малые НПЗ предложат рынку топливо невысокого качества. С этим некоторое время придется мириться. Тем не менее развитие такой переработки возможно при условии должной организации и контроля.
Василий Колташов. Фото: regcomment.ru
«В текущих условиях это не может быть чисто рыночной анархией, чтобы предприниматель открыл НПЗ, когда захотел. Топливо остается топливом, мы просто снижаем требования к эффективности переработки. Допустим, на региональном уровне может быть организовано распределение нефти, закупленной для сети НПЗ, которые будут выполнять стратегическую функцию. То есть это не должно быть самодеятельностью, нужна организация», – прокомментировал Василий Колташов. Эксперт уточнил, что на запуск сети НПЗ и налаживание всех процессов, потребуется не менее года.
Председатель центрального совета Российской зеленой лиги Сергей Симак обращает внимание на экологические риски.
«Отсутствие глубокой переработки и очистки ведет к увеличению вредных выбросов в атмосферу…. Огромное количество распределенных по регионам мелких заводов усложняют надзор со стороны природоохранных ведомств. Возрастает риск аварий, разливов нефти и загрязнения почв и грунтовых вод неочищенными стоками.
Сергей Симак. Фото: ekovolga63.ru
Не стоит забывать и о необходимости установления для каждого такого завода санитарно-защитной зоны от 500 до 1000 м. А найти сотни и тысячи участков свободной земли для этого, особенно в европейской части страны – задача нетривиальная. С другой стороны, реальная альтернатива этому – постоянные поражения больших НПЗ, с пожарами, загрязнением воздуха, массивными разливами нефтепродуктов на почве, во внутренних водоемах и в море – экологически еще хуже»,– размышляет Симак.
Руководитель Новосибирского филиала Фонда развития гражданского общества Константин Антонов считает, что с прямыми поставками топлива на независимые АЗС могут возникнуть сложности из-за того, что многие вопросы остаются неурегулированными. При этом губернаторы говорят о такой практике, как вполне рабочей.
«Вертикально интегрированные компании, которые владеют НПЗ, вряд ли смогут осуществить идею по поставке топлива независимым АЗС по нескольким причинам. Во-первых, из-за нехватки топлива, производство по разным оценкам снизилось более чем на 40%. Поэтому они будут поставлять это топливо, прежде всего, на свои заправки.
Константин Антонов. Фото: ruposters.ru
Во-вторых, если они будут поставлять топливо на независимые АЗС, то по какой цене? Конечно, они не смогут поставлять его по той цене, по которой продают у себя. Тем более, эта цена регулируется демпфером. А как они будут взаимодействовать с независимыми продавцами?», – задается вопросом эксперт.
Константин Антонов отметил, что на фоне принимаемых мер необходимо обеспечить защиту НПЗ и сделать это нужно было заблаговременно.
Сергей Макаров
