1 июля вице-губернатор Аркадий Боцан-Харченко провел пресс-конференцию вместе с пресс-секретарем губернатора Ольгой Петровой. Он попытался разъяснить позицию администрации области по закону «Единой России» о межбюджетных отношениях, принятому на прошлой неделе. Документ наделил депутатов Законодательного собрания [а не только губернатора] правом – влиять на распределение субсидий муниципалитетам. Некоторые наблюдатели решили, что этот шаг направлен на то, чтобы глава региона Владимир Сипягин не мог оказывать финансовое давление на муниципалов-единороссов. Впрочем, Боцан-Харченко это отрицает.
Что волновало всех
Наложит ли губернатор Сипягин вето на закон «Единой России».
Что ответил Харченко
Скорее всего – не наложит, но может наложить.
Цитата: «Губернатор еще не принял решение. Не принял. Я думаю, что скорее всего вето не будет, потому что администрация области принципиально не возражает. Более того, с 2020 года так и будет. Все 100% субсидий распределяться будут через закон. Так и будет. Я обратил ваше внимание, что процедура была так обставлена, что в итоге выглядело со стороны как конфликт. Я, присутствуя на заседании ЗС, попросил снять с повестки вопрос. Депутаты продавливают [инициативу]».
Справедливости ради отметим, что сначала чиновник в ответ на вопрос о вето сообщил, что оно будет наложено. А потом сказал, что неправильно выразился. Когда говорил слово «Да», Ольга Петрова его не поправила.
Почему белому дому не нравится закон правящей партии?
Потому что его приняли поспешно, не дали губернатору времени подумать и не спросили мнения администрации области.
Цитата:
«Вам известно, что в процессе рассмотрения законопроекта позиция администрации Владимирской области, к сожалению, не была учтена. <…> Причина, по которой администрация Владимирской области настаивала на том, чтобы закон был направлен на повторное рассмотрение, в том, что сам законопроект был внесен в администрацию 18 июня. В тот же день, насколько мне известно, состоялось заседание профильного комитета Законодательного собрания. И соответственно было всего шесть рабочих дней, чтобы оценить этот законопроект. Кроме того, вы знаете, что губернатор присутствовал в Москве на заседании Госсовета, поэтому у него не было возможности ознакомиться с законопроектом и направить свое заключение. То есть нам непонятна такая поспешность».
Нормативный акт ставит под угрозу исполнение национальный проектов в регионе, затягивает выделение денег муниципалитетам.
Цитата:
«Мы не успели оценить влияние законопроекта на качество управления общественными финансами и на ход реализации нацпроектов, о чем шла речь на заседании ЗС».
Кроме того, муниципалитетам выделяются деньги в соответствии с показателями, которые они заявляют, хотят достичь, а не по желанию Сипягина:
«Я понимаю стремление депутатов сделать, чтобы все было прозрачно, я говорил, что парламентский контроль должен быть. Но, честно говоря, не в ту сторону, потому что сейчас подход Правительства РФ какой? Устанавливаются целевые показатели, и от их значения уже определяется объем бюджетных обязательств. Если уважаемые депутаты хотят понять, каким образом распределяются субсидии по муниципалитетам, им нужно [следить за тем, какие показатели правительство распределяет на регион и как они распределяются по муниципалитетам] <…>.
То есть это не чья-то прихоть. Это не желание губернатора области кому-то дать, кому-то нет. Установленные показатели. Значит, муниципалитет не подписался под этими показателями и сам отказался от более высоких. То есть понятно, что он посчитал определенное значение посильным, и соответственно столько денег и было выделено, вот такой подход».
Ольга Петрова призвала не политизировать тему
Вместе с Боцан-Харченко на брифинге присутствовала пресс-секретарь губернатора Ольга Петрова.
Цитата:
«Зачем политизировать в сущности рабочий вопрос? Уважаемые коллеги, это ни в коем случае не политический вопрос, как уже Аркадий Александрович сказал, уже с прошлого года субсидии распределялись законом о бюджете практически в полном объеме, это было требование Минфина. А со следующего года планировалось внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ. Вот эта реформа, она была неизбежной в принципе».
По словам вице-губернатора, в Министерстве финансов и так уже придерживаются позиции, что региональные власти должны распределять субсидии в соответствии с областным законом о бюджете:
Цитата:
«Я на заседании ЗС говорил о том, что принципиальных возражений к идее законопроекта у нас не имеется. Тем более, что позиция Минфина России заключается в том, чтобы субсидию на 100% распределяли в соответствии с законом о бюджете. Насколько мне известно, субсидии на этот год почти все распределены, почти все, только по пяти или шести направлениям они еще не распределены. А вот что касается бюджета на следующий год, то изначально уже планировали закон».
Как утверждает Боцан-Харченко, лучше либо отдать субсидии полностью на откуп ЗС, либо четко прописать разграничение полномочий, чтобы оно не стало «расщеплением полномочий».
Контекст
В государственных СМИ, лояльных единороссам [ГТРК-Владимир], закон правящей партии подавался как попытка сделать распределение бюджета более прозрачным. Однако депутат областного парламента Сергей Казаков посчитал, что это решение политическое, направленное на то, чтобы оказывать давление на белый дом со стороны «ЕР».
27 июня депутаты ЗС приняли закон, связанный с контролем межбюджетных отношений во Владимирской области. Народные избранники от «Единой России» захотели влиять в распределение субсидий между муниципалитетами и контролировать действия губернатора в этом вопросе. До этого дня право распоряжаться этими деньгами принадлежало только главе региона. За принятие инициативы голосовали и некоторые члены КПРФ.
Александр Холодов, Александр Степанов
