Сбором, транспортировкой и утилизацией коммунальных отходов согласно новому закону занимаются региональные операторы, которые работают в рамках региональной программы обращения с ТБО (ст. 24.6 ФЗ №89). Это такие частные предприятия, которые теперь занимаются вывозом вашего мусора. Власти субъекта выбирают их на конкурсной основе, при условии, что те имеют лицензию на вывоз мусора. Однако, как вы помните, из-за чехарды с проведением конкурса во Владимирской области к ее реализации приступили лишь 1 декабря 2019 года. Прошло уже полгода, но всё, что для потребителей изменилось, – это новые строки в платежках. Как поменялись правила обращения с ТБО, знают отнюдь не все. Оценить последствия этой сказочной «мусорной» реформы можно на примере ставшей знаменитой Александровской городской свалки.
Московский мусор – это плохо?
Во Владимирской области новая администрация изменила территориальную схему обращения с отходами, в ней теперь прописан новый перечень объектов обработки, утилизации и захоронения отходов и многое другое. В новую территориальную схему по распоряжению Владимира Сипягина не был включен ввоз на территорию 33-го региона мусора из других областей. Хорошо это или плохо?
Чтобы объективно с экономической точки зрения рассмотреть последствия «мусорной» реформы во Владимирской области, нужно вернуться в дореформенный период на федеральном уровне. Дело в том, что при прежнем руководстве региона официальные документы разрешали ввоз мусора из соседних регионов. Именно в этот период, т.е. до 2019 года, в область пришли крупные игроки мусорного рынка – например, такие как компания «Эколайн». Для «Эколайна» это было экономически выверенное решение, при этом и социальные программы компания всегда видела в приоритете. Даже в финансово тяжелый период пандемии короновируса компания «Эколайн» покупала медицинское оборудование для больниц, привозила продуктовые наборы многодетным семьям и другим категориям нуждающихся граждан.
Однако бизнес остается бизнесом, и закон бизнеса о необходимости развития и получения, соответственно, прибыли никто не отменял. Свою прибыль мусоровывозящие компании, выходя на рынок Владимирской области, планировали получить при условии возможности ввоза в том числе и московского мусора. На основании федерального закона №458 компанией были заключены долгосрочные контракты (межрегиональные соглашения) вплоть до 1 января 2026 года, так как в тот момент в регионе действовала территориальная схема, предусматривающая ввоз мусора из других регионов. Данные контракты давали возможность бизнесу не только получить прибыль, но и понизить тариф для местного населения.
Бизнес-план в цифрах. При условии завоза на Александровский полигон, например, 10% отходов из Александровского района и 90% столичного мусора тариф для населения
можно было бы снизить практически на 70%. Такое вот фантастическое снижение – 70%!
Реформировать или не реформировать
Там, где политика, денег не считают – говорят в народе. Политика зачастую отодвигает на задний план экономику. Одобрение народа и давление из центра диктуют правила поведения политиков на местах. В 2019 году перед руководством Владимирской области остро встала задача реализации «мусорной» реформы. Область оказалась не готова к переходу на новую систему обращения с отходами. И Владимир Сипягин принял решение перенести реформирование отрасли на один год. Реформирование отрасли уже тогда поставило бы крест на всех обещаниях, данных прежним руководством области мусорным компаниям, и окончательно подорвало бы доверие бизнеса, пришедшего в область на строго определенных условиях – развитие и получение прибыли.
Больше чем на год главе области отсрочить реформу не удалось, так как 25 декабря 2018 года был принят федеральный закон, который позволил регионам отложить «мусорную» реформу только на один год. Практически на Новый год, 20 декабря 2019 года, Владимир Сипягин преподнес мусорному бизнесу новогодний подарок: департамент природопользования и охраны окружающей среды внес изменения в территориальную схему обращения с отходами во Владимирской области, что означало официальный и окончательный запрет на ввоз в область отходов из других регионов России.
Вывоз мусора на свалку – это одна сторона медали. Важнее сделать свалку экологически безопасной. В дореформенной период «Эколайн», как оператор Александровской свалки, закупил специализированное и очень дорогое оборудование для приведения полигона в соответствие с экологическими и техническими нормативами. Только каток-уплотнитель обошелся компании в 40 млн рублей. Были запланированы и уже идут к завершению работы по установке систем глубокой очистки и обессоливания сточных вод с использованием обратного осмоса и активной дегазации, предназначенной для использования на полигонах твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов. Эти работы остановить фактически невозможно. Обратный осмос, в соответствии с утвержденным инвестиционным планом, обходится компании в 80 млн рублей, система активной дегазации – в 300 млн рублей.
Данные инвестиционные проекты были осуществлены компанией с расчетом на получение в будущем прибыли, о которой в декабре 2019 года губернатор Сипягин, приняв новую территориальную схему, предложил забыть. И если дорогостоящий каток-уплотнитель еще можно перебросить на другие объекты компании, то системы обратного осмоса и дегазации демонтировать без потерь их работоспособности невозможно – работы по установке таких систем адаптируются под каждый объект индивидуально.
Что будет со свалкой и тарифом?
Компания «Эколайн» уже вывезла с Александровской свалки каток-уплотнитель, была проведена настоящая спецоперация по погрузке 45-тонного катка TANA. В этой работе были задействованы два автокрана и трал.
Представитель компании Игорь Крицкий считает, что при уменьшении объемов отсутствие катка не вызовет негативных последствий. Однако эксплуатировать полигон будет намного сложнее, но, тем не менее, в рамках текущей эксплуатации компания будет делать всё возможное, чтобы принципы безопасности окружающей среды не были нарушены.
Но что будет со свалкой, если «Эколайн» совсем уйдет? Одно ясно: прежний бизнес-план можно смело выбросить в урну, а инвестиции перенаправить на более перспективные объекты. А как же быть с планами по снижению тарифа для населения на 70%? Кто их теперь осуществит? Регоператор? Этот вопрос пока остается открытым, но возможно, что уже в ближайшее время будет снова включен в повестку дня. Ведь идея со снижением тарифа для населения неплохая.
Анатолий Косуля
