18 субъектов РФ не собираются переходить на одноуровневую систему местного самоуправления, 25 придерживаются смешанной формы, 20 уже перешли на новую модель, и еще 26 планируют к ней полностью присоединиться (в том числе и Владимирская область).
Как видите, ни о каком единодушном подходе к муниципальной реформе речь не идет. Напротив, число её сторонников и противников только подтверждает аргументы наших экспертов о поспешном запуске законопроекта (см. публикацию «Ликвидацию двухуровневой системы МСУ приостановили?» на сайте «Томикс» 10 февраля текущего года).
Чем руководствовались эксперты «Томикса» в своих публикациях? Вспомним их ключевые контраргументы.
Во-первых, сам по себе проект закона разрабатывался в продолжение поправок в Конституцию 2020 года, которые утвердили понятие «единой системы публичной власти». Новую редакцию закона об МСУ, которая предполагала постепенное исчезновение нижнего уровня МСУ по всей стране, могли принять ещё в 2024 году. Возможно, эта неопределённость со сроками «постепенного исчезновения нижнего уровня МСУ» и ввела в заблуждение «белый дом» Владимирской области, который, на мой взгляд, поспешил стать одним из первопроходцев в стране официально необъявленной федералами муниципальной реформы.
Во-вторых, сторонники реформы, не посоветовавшись с населением и профессиональным экспертным сообществом, под предлогом экономии бюджетных средств приступили к перестройке привычной на местах исторически обусловленной системы народовластия. В 2024 году «жертвами» скоропалительной инициативы реформаторов в регионе стали три муниципальных района. На очередь в 2025 году поставили ещё десять.
В-третьих, смущало, прежде всего, полное игнорирование необходимых в таких случаях публичных процедур, например, организации референдумов, общественных опросов, собраний представительных органов нижнего звена МСУ и их районных коллег, заключений экспертного сообщества и т.д. В отсутствии федерального закона это выглядело необоснованно и противоречиво.
Фото: © Администрация президента России
Поэтому и произошёл в стране такой водораздел между регионами по отношению к реализации законопроекта. Думаю, и Президент Владимир Путин ещё не сказал своего слова.
Законопроект поделил регионы по группам интересов
Пока 18 регионов не планируют переходить на одноуровневую модель местного самоуправления (МСУ), сообщили «Ведомостям» от 4 марта текущего года в комитете Госдумы по госстроительству. Уточню: проект закона разрешает регионам оставлять двухуровневую модель МСУ, при которой сельские и городские поселения продолжат существовать.
Планируют, по данным комитета, оставить только двухуровневую модель МСУ Татарстан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Адыгея, Алтай, Башкирия, Калмыкия, Крым, Мордовия, Якутия, Чечня, Воронежская, Липецкая, Ростовская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области, а также Ненецкий автономный округ.
Фото: www.vedomosti.ru
Между прочим, Саратовскую и Свердловскую области, пишут «Ведомости», которые оставили прежний вариант МСУ, представляют соответственно спикер Госдумы Вячеслав Володин и глава комитета по госстроительству нижней палаты парламента Павел Крашенинников. Именно он внес законопроект об МСУ, в исходной версии предполагавший обязательный переход на одноуровневую модель. Вот такие неожиданности и парадоксы.
Уже 20 регионов перешли полностью на одноуровневую модель. Это ДНР, ЛНР, Удмуртия, Чувашия, Пермский и Ставропольский края, Запорожская, Калининградская, Курганская, Магаданская, Московская, Нижегородская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская и Херсонская области, Ямало-Ненецкий автономный округ (АО). К этой же категории в комитете отнесли города федерального значения, где, впрочем, действует своя система МСУ — Москву, Санкт-Петербург и Севастополь.
Еще 26 регионов после принятия нового закона планируют перейти полностью на одноуровневую модель. Это Ингушетия, Тува, Хакасия, Северная Осетия, Забайкальский, Камчатский и Приморский края, Амурская, Архангельская, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Кемеровская, Мурманская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Тверская, Тюменская, Ярославская области, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийская АО и Чукотский АО.
И 25 регионов, уточняют «Ведомости», планируют лишь частично перейти на одноуровневую модель, а частично оставить двухуровневую. Это Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Марий Эл, Алтайский, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Кировская, Костромская, Курская, Ленинградская, Новосибирская, Орловская, Самарская, Томская, Тульская и Ульяновская области.
Не сомневаюсь, что дискуссия по этой теме ещё продолжится. А сам закон о местном самоуправлении уже на практике будет корректироваться с учётом мнения населения.
