В федеральном политическом экспертном сообществе, пожалуй, самой резонансной темой для комментариев остается нашумевший доклад АПЭК о ключевых кандидатах среди глав субъектов РФ на очередную серию кремлевской ротации.подробности — в нашем сегодняшнем обзорном материале.
Почти никто из экспертов не сомневается, что такие развернутые доклады возможны исключительно по согласованию с президентской администрацией (см. публикацию «Эксперты АПЭК сделали прогноз карьерных перспектив губернатора Александра Авдеева» на сайте «Томикс» от 27 октября текущего года).
А поскольку авторство резонансного прогноза принадлежит одному из идеологов «Единой России», гендиректору АПЭК Дмитрию Орлову, стало быть, потенциальные кандидаты на досрочную отставку согласованы и с руководством правящей партии. Для главы «белого дома» Александра Авдеева ситуация осложняется тем, что он вошел в самую «расстрельную группу» из четырех губернаторов, отставка которых прогнозируется по уровню выше среднего.
Кампанию ему составили: Артур Парфенчиков (Республика Карелия), Александр Осипов (Забайкальский край) и Вениамин Кондратьев (см. публикацию: «После прогноза АПЭК Владимирская область переходит в режим ожидания» на сайте «Томикс» от 28 октября текущего года). Последнее слово всегда остается за Владимиром Путиным.
Скриншот со страницы apecom.ru
Есть два периода губернаторских ротаций в современной России: осенний (с конца сентября до начала ноября, старта отопительного сезона) и весенний (с апреля до конца мая или начала июня, перед назначением выборов). Вне этих периодов, полагают федеральные эксперты, отставки обычно связаны с чрезвычайными обстоятельствами. Устойчивого соотношения между числом весенних и осенних замен нет. Последнее слово всегда остается за Президентом Владимиром Путиным, известный своей не предсказуемостью. Так что далеко не всегда решение принимается на основании предоставленных ему аналитических данных и экспертиз.
Одним из оснований для оценки губернаторов, считают аналитики, являются итоги федеральных выборов. Низкая явка и слабая поддержка партии власти повышают для глав регионов кадровые риски. Прошедшие в сентябре думские выборы, на мой взгляд, только оголили уязвимость Александра Авдеева: его поддержка как «паровоза» регионального партсписка «Единой России» не только не увеличилась со дня избрания на прямых выборах в сентябре 2022 года (а ее динамичный рост всегда характерен для сильных региональных лидеров), а напротив стала… еще меньше (см. публикацию «Второму сроку Александра Авдеева может помешать фактор игнорирования общественного мнения» на сайте «Томикс» от 21 октября текущего года).
Дмитрий Солонников. Фото: Надежда Капранова/pics.livejournal.com
«Во Владимирской области, — говорит политолог Дмитрий Солонников, — предстоящие выборы повышают вероятность ротации, однако сами по себе не делают её необходимой.
Главным фактором дальнейших ротаций, на мой взгляд, станет социально-экономическая ситуация. Несмотря на позитивную статистику, растёт число банкротств, сокращаются средства домохозяйств и потребление. Недовольство сдерживается идеологическими факторами: в условиях боевых действий население не считает выступления своевременными. Рассчитывать, что к 2027 году СВО завершится и протестная активность возобновится, я бы не стал.Более реалистичный сценарий связан с острыми проблемами в отдельных регионах: остановкой предприятий, задержками зарплат, увольнениями, критическим сокращением бюджетных поступлений. Речь не просто о снижении потребления, а об отсутствии средств на него. Тогда потребуется определить ответственных. Федеральному центру проще возложить ответственность на губернаторов, чем на руководителей министерств и госкорпораций. Однако заранее установить, где возникнет кризис, невозможно. Ухудшение пока идёт медленно, и ситуацию, возможно, удастся удержать.
С политической точки зрения замены логичнее было проводить перед федеральными выборами этого года. В 2027-м федеральной кампании нет, предстоит переизбрание примерно одиннадцати губернаторов. Искусственно увеличивать число кампаний незачем: это создаёт дополнительное напряжение. Пока нет серьёзных социально-экономических потрясений, предпочтительнее сохранять статус-кво.
Ротации возможны при изменении баланса федеральных групп, но пока он сохраняется. Прежняя схема, когда финансово-промышленная группа обещала региону инвестиции и добивалась назначения своего губернатора, сейчас не работает: у групп нет средств на поддержку регионов. Основные деньги находятся у государства, оно и будет принимать решения.
Отдельным риском остаётся зима: крупные аварии ЖКХ могут стать основанием для весенних отставок. Масштабная осенняя волна не обязательна, хотя единичные замены возможны. Времени остаётся мало, а федеральный центр занят другими вопросами. Расширять список кандидатов преждевременно: риски пока нельзя надёжно привязать к регионам» (см. публикацию «Парфенчиков, Осипов, Кондратьев, Авдеев: у кого риск ротации выше» на сайте «Региональные комментарии» от 30 октября текущего года).
Захар Рубцов. Фото: rapc.pro
А вот директор агентства цифровых коммуникаций Gosapp Digital Захар Рубцов высказывает мнение, что кадровая политика в отношении губернаторов может стать более активной и превентивной (см. публикацию «Проблемы региона не означают отставку: почему центр может предпочесть сохранить губернатора» на сайте «Региональные комментарии» от 30 октября текущего года).
«Если мы говорим о накопившемся социально-экономическом напряжении как об одном из основных факторов для смены руководителя региона, — уточняет эксперт, — подобные кадровые решения сами по себе никак не решают накопившиеся проблемы, и это все понимают. К тому же я не думаю, что дополнительная турбулентность, особенно в текущих выгодна федеральному центру.
Кадровые решения будут зависеть от целого ряда причин: от эффективности работы региональной команды до взаимодействия с федеральным центром. Но предположу, что ключевыми факторами всё же останутся умение губернатора контролировать ситуацию внутри региона, а также его способность чётко выполнять поручения центра.
К прогнозам с упоминанием конкретных фамилий я бы относился также осторожно. В целом не думаю, что стоит ожидать масштабной ротации только ради обновления губернаторского корпуса. Но точечные перестановки внутри региона, где накопились проблемы, вполне возможны».
