Губернаторы, в том числе и глава «белого дома» Владимирской области Александр Авдеев, получают больше управленческой самостоятельности для реализации новой федеральной повестки по стратегическому развитию субъектов РФ, но при этом с них многократно повышается президентский спрос за конечные результаты работы.
Давайте попробуем, как позволяет формат, обзорно обобщить публикации «Томикса» на эту тему за последние четыре месяца и постараться придти к общему пониманию важной проблемы. А то, что происходит сегодня в регионах на наших глазах, эксперты уже называют кардинальной перезагрузкой системы организации власти на местах.
Аттестация губернаторов будет взыскательной
Своим Указом от 28 ноября 2024 года «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ» Владимир Путин утвердил новые показатели эффективности губернаторов и обновил ключевые показатели эффективности (KPI) для глав российских регионов.
В чем суть президентского подхода? В серьезной корректировке критериев аттестации лидеров территорий и повышении их персональной ответственности. И главные из них – социальное самочувствие населения и его отношение к власти. Эксперты пришли к выводу, что наиболее объективным критерием оценки губернаторов и в целом власти могут служить KPI измерения настроений самих жителей (см. публикацию «Прислушается ли губернатор региона-33 Александр Авдеев к предостережению Кремля?» на сайте «Томикс» от 29 ноября 2024 года).
Смена федеральной управленческой повестки, по замыслу Администрации Президента, должна позволить главам субъектов РФ укрепить свои позиции в исполнительной вертикали власти и получить возможности для маневра в экономической и кадровой политике (см. публикацию «Кремль укрепляет позиции руководителей российских регионов» на сайте «Томикс» от 10 марта текущего года).
Фото: 77.rosstat.gov.ru
Причем, этот процесс начался не спонтанно а, как считают эксперты, еще с 2012 года, с появления первых нацпроектов и возвращения прямых губернаторских выборов Именно за последнее десятилетия и происходит очень серьезная трансформация региональной политики (см. публикацию «Кремль собирается обновить кадровую региональную повестку?» на сайте «Томикс» от 19 марта текущего года).
В сложившейся в России, по мнению исследователей, модели централизованного федерализма огромная доля ресурсов идет сверху вниз через нацпроекты и федеральные программы. В этой парадигме задача губернатора – адаптировать региональные потребности к вот этим доминирующим федеральным инструментам, а сам губернатор становится оператором регионального развития от имени федерального центра, и это кардинальным образом меняет кадровую политику (см. публикацию «Губернаторы становятся операторами регионального развития» на сайте «Томикс» от 24 марта текущего года).
Экономическая централизация поменяла правила игры
С 2017 года, когда пришел в Администрацию Президента Сергей Кириенко, а тем более, с 2020 года, когда поменялось правительство и его возглавил Михаил Мишустин, мы видим совершенно органичную систему, когда экономическая централизация влечет за собой кадровую централизацию. А раз губернатор – это теперь оператор развития региона от имени и по поручению федерального центра, тогда нужен и губернаторский резерв, и «кипиаи» и другие технократические критерии.
В экспертном сообществе началась активная дискуссия о происходящем обновлении управленческих и политических элит субъектов РФ (см. публикацию «Федералы дадут регионам больше субъектности» на сайте «Томикс» от 15 марта текущего года).
Проблема, безусловно, серьезная и требующая не «компанейского» подхода, что было не раз в новейшей истории России и Владимирской области, а взвешенных точечных решений и компромиссов. Понятно, что далеко не все ныне действующие губернаторы впишутся в создаваемую Президентом Владимиром Путиным более гибкую и работоспособную вертикаль исполнительной власти. Простите за банальную истину, но жизнь не стоит на месте.
Вот почему, вилка предстоящего обновления региональных элит и, в частности, губернаторского корпуса, прогнозируется экспертами едва ли не до половины глав территорий. И хочется надеяться, что в основе процесса будут не сиюминутные идеологические пристрастия и чисто конъюнктурные предпочтения, а реальное состояние социально — экономической ситуации на местах и качество жизни населения.
Фото: i.pinimg.com
Постоянная ротация кадров стала нормой и главы регионов – не исключение. Президент Владимир Путин, оценивая KPI руководителя субъекта, смотрит, как он справляется с поставленными задачами. Соответствует ли развитие региона поставленным целям. Насколько выполнены целевые показатели. Участвует ли губернатор в общероссийской повестке и так далее.
Сегодня сменить главу региона, подчеркивают федеральные эксперты, могут в двух случаях: если появилось вакантное место на федеральном уровне или когда у действующего главы подходит срок переизбрания, но он по каким-то причинам не справляется с функционалом.
Теперь, надеюсь, никто не станет отрицать того, как последовательно Владимиром Путиным нвыстраивается новая модель исполнительной власти в регионах. Этому немало поспособствовала и компромиссная муниципальная реформа (см. публикацию «Обе модели первичного звена МСУ признаны правомерными» на сайте «Томикс» от 28 марта текущего года).
Заметны очевидные перемены и в настрое губернатора Александра Авдеева на принятие управленческих решений (см. публикацию «Единоначалие определяет стиль управления Александра Авдеева» на сайте «Томикс» от 25 марта текущего года). Последние правовые нормы по процедурам подбора претендентов на пост главы администрации облцентра позволили ему расширить сферу своего личного влияния в столице Владимирской области (см. публикацию «Теперь кандидатов в мэры Владимира будет отбирать губернатор» на сайте «Томикс» от 30 марта текущего года).
Александр Авдеев. Фото: avo.ru
На многое в судьбе главы регионального правительства может повлиять возможный визит в Доброград Президента Владимира Путина. Эксперты понимают, что такие исторические встречи не только скажутся на рейтингах губернатора со знаком плюс, но и могут отразиться на дальнейшей карьере Александра Авдеева (см. публикацию «Не исключено, что Президент Владимир Путин посетит 15 апреля Доброград» на сайте «Томикс» от 2 апреля текущего года).
Не так уж часто глава государства проводит выездные заседания Президиума Госсовета. А здесь, похоже, на площадке Доброграда Владимир Путин планирует более пристально, как говорят в народе, впервые в деле присмотреться к управленцу, которого рекомендовал во Владимирскую область осенью 2021 года. Прошло без малого 3,5 года, чтобы сделать предварительную оценку достигнутых уже состоявшимся региональным управленцем промежуточных конкретных результатов работы.
Президент поставил глав регионов на федеральное довольствие
Заключительным аккордом этого этапа президентской «губернаторской реформы» (есть серьезные предпосылки для ее продолжения) стал Указ Владимира Путина от 1 апреля 2025 года за N 198 «О денежном вознаграждении высших должностных лиц субъектов РФ», который вступит в силу с 1 января 2026 года.
По сути этим документом глава государства повысил управленческий статус губернаторов до уровня вице-премьеров федерального правительства. И вопрос здесь не столько в зарплате руководителей регионов, на мой взгляд, сколько в укреплении их должностных полномочий. Тем самым, Владимир Путин существенно повысил роль глав субъектов РФ в создаваемой новой вертикали исполнительной власти в России и поставил их в прямую зависимость от федеральной повестки Кремля. При этом еще и резко поднял уровень персональной ответственности губернаторов.
Фото: t.me/clubrf
Фактически об этом и идет речь в Указе. Во – первых, размер денежного вознаграждения будет определять непосредственно Управление делами Президента. Во – вторых, выплаты пойдут за счет средств федерального бюджета. Прежде такого не было. Аналогичный принцип приравнивания зарплат к выплатам, получаемым членами федерального правительства, уже применяется в Госдуме и Совете федерации.
Оклад рядовых парламентариев соответствует денежному содержанию министра, а председатели обеих палат получают зарплату на уровне премьера. Публикация информации о доходах и имуществе депутатов и чиновников, как известно, приостановлена с 2023 года Указом Президента на «период проведения СВО и впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов», но некоторые губернаторы делают это на добровольной основе.
Указ Владимира Путина о «привязке» губернаторских зарплат к вице-премьерским де-факто, отмечает «КоммерсанЪ», знаменует собой выход тарифной реформы 2019 – 2021 годов за пределы правительства. Что лишний раз подтверждает нашу версию о проводимой «губернаторской реформы».
К слову, в России из 16 губернаторов, у которых в 2025 году истекают полномочия. Кремль уже заменил пятерых. Принципы произведенных рокировок стали более прозрачными: критериями оценки работы главы региона помимо наличия или отсутствия внутриполитических конфликтов на территории региона стали и выполнение KPI, и социологические замеры, в ходе которых оценивается не только социальное самочувствие населения, но и рейтинги губернатора, и Президента, интерес финансово-промышленных групп.
