Выдвиженец кадрового резерва Кремля губернатор Александр Авдеев разменял «трехлетку». Срок, по мнению экспертов, вполне достаточный, чтобы определить уровень управления 49-летнего главы «белого дома» Владимирской области (продолжение, начало смотри в публикациях от 4 декабря и от 2 декабря этого года).
Определиться с моделью стратегического развития региона-33 оказалось не так просто.
В чем неопределенность в оценках экспертов? В текущем моменте событий в России. Ведь не секрет: сегодня промышленное производство на местах (и не только в оборонном комплексе) работает, в первую очередь, на нужды СВО и военного госзаказа. А как оно проявит себя после успешного завершения спецоперации на Украине?
Внимательно слежу за новостной лентой о состоянии зкономики региона-33, анализирую данные госстатистики. Складывается впечатление, что «белый дом» все еще находится на перепутье: в каком направлении двигаться. Вроде бы и навигатор есть, а поезд все чего-то выжидает… Или машинист не обладает достаточным опытом, а без него полагаться «на авось» – не тот случай.
Фото: er.ru
Утрата былого индустриального потенциала
Крушение ведущих промышленных предприятий, ликвидация текстильной отрасли, утрата престижа рабочих и инженерных кадров – вот далеко не полный список последствий противоречивых постсоветских реформ.
А ведь многие годы (и об этом хорошо помнят люди старшего поколения) регион-33 славился крепким индустриальным субъектом с развитой производственной инфраструктурой. Но за какие-то 30 лет он почти полностью утратил свой мощный промышленный потенциал, созданный напряженным трудом сотен тысяч земляков. В одном только Владимире были закрыты или перепрофилированы гиганты местной индустрии: тракторный завод, ВЗПО «Техника», «Автоприбор», химзавод, ВЭМЗ, «Точмаш», «Электроприбор». Их еще уважительно величали в народе «великолепной семеркой». Десятки тысяч работников остались без работы, а их семьи – без денег и с неопределенным будущим.
Да, что было, то было. Конечно, губернаторы Юрий Власов, Николай Виноградов, Светлана Орлова и Владимир Сипягин сочувствовали и пытались в рамках своих полномочий помочь бедному населению. Однако они обязаны были руководствоваться не эмоциями, а придерживаться генеральной линии федерального Центра.
Разумеется, экономического чуда от команды Александра Авдеева никто не ждет. Согласитесь: трудно добиться бурного роста экономики в малых и средних городах Владимирской области, где за последние 30 лет практически не осталось предприятий советской индустриальной эпохи. А на одних, пусть и оснащенных средних предприятиях, логистических гигантах, автосалонах, ипешниках, «малышах», торговых центрах, розничных рынках и трёх-четырех гигантах регионального оборонного комплекса, современной развитой экономики не построишь. К тому же, соседство с Москвой и Нижним Новгородом ведет к ощутимому оттоку профессиональных трудовых кадров в эти промышленные центры. И этот аргумент является информацией к размышлению о реальных привлекательных возможностях региона-33. Слишком велики риски.
Фото: мойбизнес.рф
Сегодня доля промышленности в валовом региональном продукте составляет 40%. Приоритетными направлениями в индустриальном комплексе Владимирской области Александр Авдеев отводит, в первую очередь, таким отраслям, как фармацевтика, пищевое, химическое, стекольное производство, машино- и станкостроение, лесозаготовка. Однако без крупных инвестиционных проектов мощной промышленной базы не построить. И тут, мне видится, у «белого дома» существуют очень серьезные проблемы.
Пример тому — структура инвестиций в основной капитал в нашей губернии в первом полугодии текущего года, направленных на строительство, реконструкцию (включая расширение и модернизацию) производственных объектов. На эти цели ушло 60,3 млрд. руб. 10-е место среди 18 субъектов ЦФО. К первому полугодию 2023 года зафиксировано… снижение инвестиций на 28,9 %.
В структуре инвестиций львиная доля — 66,8 % — принадлежит собственным средствам самих предприятий и только 33,2% — привлеченным инвесторам. По-прежнему большую нагрузку в этих вопросах несут бюджеты: 24,3 % (из них вклад федеральной казны — 18,3 %) — 15-я позиция в округе.
В ноябре текущего года Владимирская область вступила в Ассоциацию инновационных регионов России. Факт отрадный. Но он несет пока в себе больше информационный, пиаровский смысл и вряд ли приведет к потоку реальных инвестиций в экономику региона-33, в чем он остро нуждается. Сегодня доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей составляет скромные 19,7% в валовом региональном продукте. По этому показателю наша область в ЦФО из 18 субъектов занимает 8 место.
Так что пусть не вводит в заблуждение индекс промышленного производства во Владимирской области в первом полугодии текущего года в размере 112 ,8% (3-е место в ЦФО), достигнутый во многом за счет вклада регионального ОПК. Ведь уже по итогам 9-ти месяцев текущего года, он понизился на 3% и остановился на отметке 109,3%. А это — потеря не произведенной и не отгруженной продукции на сотни миллионов рублей. В целом за 9 месяцев текущего года региональная промышленность выпустила продукции на 766,6 млрд, руб. (за весь 2023 год — более 900 млрд. руб.).
Пропиаренное развитие «Золотого кольца» — дело средней и отдаленной перспективы. А экономике надо развиваться здесь и сейчас. Но что конкретное команда губернатора может предложить, в чем практическая, просчитанная на каждый год экономическая стратегия «белого дома»? Пока внятных ответов не прозвучало, а пропагандистской лапшой сыт не будешь.
СВО внесла коррективы
Пожалуй, никому из предыдущих руководителей «белого дома»: Юрию Власову (1991—1996 годы), Николаю Виноградову ( 1997—2013 годы), Светлане Орловой (2013—2018 годы), Владимиру Сипягину (2018—2021 годы) не доводилось руководить регионом-33 в условиях перевода ключевых отраслей экономики на военные рельсы. Хотя на их долю выпала вся тяжесть постсоветских болезненных реформ и потрясений. Построение новой экономической модели областного хозяйственного комплекса на принципах свободного рынка и конкуренции, со всеми их трагическими последствиями и непредсказуемостью, навязывания либеральных ценностей без учета сложившихся в России ценностей и традиций.
Обстановка потребовала от Александра Авдеева оперативных и ответственных решений в условиях ведения СВО на Украине. Так что времени на раскачку у, по сути, кризисного управляющего, не было. Плюс — беспрецедентные санкции ощетинившегося Запада, мобилизация на фронт местных резервистов и добровольцев — контрактников. Как говорят чиновники обладминистрации, работать приходиться по нормативам военного времени. Что, разумеется, вынуждало поиск вариантов перераспределения трудовых ресурсов в интересах оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Владимирской области и широкого вовлечения регионального бизнес-сообщества в неукоснительное выполнение федерального гособоронзаказа.
Фото: avo.ru
Были ошибки? Безусловно. Однако и тогда, и теперь, думают исключительно о нуждах фронта и безопасности России. Хотя ценой больших усилий и жизней земляков.
Даже лидеры местных отделений партий, из числа так называемой «парламентской оппозиции», представленных в Заксобрании, солидарно в эфире ГТРК «Владимир» признали «трехлетку» Авдеева в целом сносной. Однако не мешало бы спросить об этом и население. Ведь уже звучат голоса, и все более громче, что далеко не все ожидания от молодого и амбициозного губернатора оправдались, а в чем-то и откровенно разочаровали.
Коллеги — эксперты склоняются к мнению, что Александр Авдеев тянет одеяло на себя и пытается копировать главу государства в управлении регионом на принципах единоначалия. Но копия, как правило, чаще всего не дотягивает до оригинала. И потом, у Владимира Путина громадный 25-летний опыт управления большой страной. А Александр Авдеев только еще впрягается в губернаторский воз в области, с ограниченными сырьевыми ресурсами и скромной долей валового продукта в масштабе страны.
Как на перспективу развивать экономику региона?
Главный вопрос для губернатора и его, на мой взгляд, очень разночинной команды, заключается в кадровой корректировке и привлечения профессионалов из деловых, предприимчивых людей.
Настала пора основательно взглянуть на сложившуюся при Александре Авдееве вертикаль управления исполнительной власти в областной администрации. Создали правительство, которое состоит из 20-ти министров, 12-ти начальников управлений, 8-ми инспекций. У каждого из них свой аппарат и функционал. Под непосредственным руководством главы «белого дома» трудятся 3 первых заместителя — Александр Ремига, Дмитрий Лызлов, Вячеслав Кузин и 6 вице-губернаторов — Сергей Волков, Александр Максимов, Эдуард Селезнев, Владимир Куимов, Константин Баранов и Герман Елянюшкин. Ключевых управленцев обслуживает многочисленная армия чиновников младшего и среднего звена (счет идет на сотни исполнителей, получающих неплохую казенную зарплату). И все это бременем ложится на статью расходов областного бюджета.
Возникает резонный вопрос насколько этот аппарат оптимален и гибок? И могут ли эти управленцы взять на себя всю полноту ответственности за ожидаемый от них прорыв в экономике региона-33 после затянувшегося периода застоя? Интерес не праздный. На содержание менеджеров такого уровня уходят большие деньги местных налогоплательщиков. И люди вправе рассчитывать на то, что средства потрачены эффективно.
Другая проблема — выбор стратегии экономического развития Владимирской области.
Неужели в России нет реальных и эффективных моделей динамичного развития региональных экономик? Есть. И одна из них — организация территорий опережающего развития (ТОР). На сегодняшний день их в стране уже 89. В свое время эти преимущества уловила и губернатор Светлана Орлова. Будучи матерым лоббистом, она сумела убедить федералов включить в список ТОР скромный райцентр Камешково с убитой текстильной отраслью и обескровленной муниципальной экономикой. Город крепко подсел на областную «бюджетную иглу» и почти потерял все надежды избавиться от ярлыка «муниципалитет социального бедствия».
Все изменилось после Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2018 года за номером 1060, которым Камешково был включен в федеральный перечень ТОР. Увы, но это решение по сути стало «лебединой песней» Светланы Орловой, проигравшей прямые губернаторские выборы Владимиру Сипягину и быстро ретировавшейся из региона-33. Зато камешковцы до сих пор благодарны «хозяйке» за проявленную заботу об их возрождающемся городе. Не поленитесь и посетите райцентр. Перемены к лучшему видны невооруженным взглядом.
Фото: avo.ru
Другой «фишкой» Министерства экономического развития РФ стали Особые экономические зоны (ОЭЗ). Их в стране 53, в том числе: 34 промышленно-производственных, 7 технико-внедренческих, 10 туристско-рекреационных и 2 портовые. За 19 лет работы в ОЭЗ зарегистрировано 1208 резидентов. За эти годы общий объем заявленных инвестиций составил 6,3 трлн. руб., вложенных инвестиций — 1,8 трлн. руб., создано более 83 тысяч рабочих мест (заявлено еще 155 тысяч), уплачено порядка 465 млрд. руб. налоговых платежей, таможенных отчислений и страховых взносов. Все площадки ОЭЗ обеспечены абсолютно новой и современной инфраструктурой.
В списке ОЭЗ находятся организации промышленно-производственного типа из Владимирской области: «Доброград – 1» и ППТ «Владимир». Решение о создании ОЭЗ утверждается Правительством РФ на основе заявки, подготовленной обладминистрацией. Они имеют «допуск» на 49 лет. На их территории действует льготный режим предпринимательской деятельности.
И это только обзорный взгляд на перечень обозначенных проблем. В общем, у губернатора Александра Авдеева есть все условия для стратегического маневра в экономике. Было бы только желание и политическая воля…
