Такое неожиданное противоречие обнаружили федеральные эксперты, проанализировавшие законодательство в регионах после запуска противоречивой муниципальной реформы. Наша Владимирская область, как известно, с настойчивой подачи губернатора Александра Авдеева и председателя Заксобрания Ольги Хохловой (оба, между прочим, возглавляют региональное отделение «Единой России»), поддержали одними из первых в стране этот во многом «сырой проект».
И вот теперь всплывают первые последствия столь поспешной «реформы» МСУ. Статус градоначальников даже в столицах субъектов РФ оказался в… подвешенном состоянии (?!). Об этом прямо говорит директор Центра экспертно-консультационного сопровождения местного самоуправления Высшей школы государственного управления РАНХ и ГС Евгений Кискин в свежем выпуске журнала «Федерализм».
Евгений Кискин. Фото: gspm.ranepa.ru
Главный парадокс касается социальных гарантий для муниципальных глав. Изучив региональное законодательство во всех 89 субъектах РФ, эксперт обнаружил, что в 15 из них для мэров не установлено… денежное содержание. Это не значит, что в 15 регионах главы муниципалитетов всех уровней не получают зарплату. В административных центрах и крупных городах этот вопрос регулируют местные уставы или другие акты, но так или иначе это делает позицию мэра уязвимой.
Приведем и другие гарантии, которых некоторые мэры лишены (в скобках указано количество регионов, где такие гарантии установлены): оплачиваемый отпуск (77 регионов); компенсация расходов и командировок (57); организационно-технические условия (61); защита от насилия и угроз (16). Единственная гарантия, которая действует во всех регионах, это защита персональных данных мэра.
Наименьшее число гарантий у мэров в Карелии, Томской, Тульской, Ульяновской областях (по четыре), Владимирской, Мурманской, Тюменской областях и Краснодарском крае (по три), по две гарантии действует в Вологодской, Ямало-Ненецком округе, Севастополе, Карачаево-Черкесии. Еще в пяти регионах автор не обнаружил в открытых источниках информации о системном регулирование гарантий для глав муниципальных образований (см. публикацию «Мэрам зарплаты не положены: выявлен парадокс в региональных законах» на сайте «Клуба регионов» от 6 ноября текущего года).
Сергей Волков. Фото: avo.ru
Конечно, никто не призывает одним махом наделить всеми гарантиями городничего столицы Владимирской области Сергея Волкова, который сменил пост вице-губернатора в «белом доме» на статус мэра в «оранжевом». И потом всем памятен прецедент с его предшественником Дмитрием Наумовым, сумевшим резко поднять размер своей зарплаты с молчаливого одобрения муниципального парламента во главе с одиозным спикером-«единороссом» Николаем Толбухиным.
И чем все это закончилось? Жалования мэру показалось мало, и он клюнул на взятки из рук «кладбищенской мафии». И за коррупционное преступление по приговору суда был осужден. А ведь это стало возможным в результате поголовного внедрения, в том числе в нашем регионе, той самой «реформы».
Дмитрий Наумов. Фото: vladimir-city.ru
По сути глава муниципалитета сегодня во Владимирской области при активной поддержке главы «белого дома» Александра Авдеева, замещает одновременно и муниципальную, и государственную должность. Здесь Евгений Кискин приводит опасения других исследователей, которые отмечают, что такое совмещение статусов может превратить мэра в своего рода «смотрящего» от региональной власти, а не представителя интересов местных жителей.
Не это ли мы сегодня и наблюдаем во Владимире? Сам эксперт видит проблему в конфликте интересов: закон устанавливает, что глава представляет муниципальное образование перед государственными органами, подконтролен населению и представительному органу и одновременно признает его лицом, замещающим государственную должность субъекта. Не возникает ли в таком случае конфликт двух представительских начал?
Александр Авдеев, Сергей Волков. Скриншот видео мэрии Владимира
Как показывает практика, опасения исследователей о подчинении мэра губернатору и конфликте интересов не напрасны. Сегодня мэры, решение о назначении которых губернатор решает напрямую или косвенно через конкурсные комиссии, по оценке многочисленных собеседников «Клуба Регионов», фактически превратились в «заместителей губернаторов по городу».
Автор статьи проговаривает и еще одну давно замеченную тенденцию: выборы мэров уходят в прошлое. Причем, речь идет не только о главах в региональных столицах (на сегодняшний день прямое волеизъявление сохранили лишь в Абакане (Хакасия) и Анадыре (Чукотка)). В городских и муниципальных округах главу всё чаще избирает представительный орган из числа кандидатов, предложенных губернатором. Теперь становится понятно: с какой целью и затевалась вся эта «реформа»…
