С 19 июня 2025 года вступает в силу резонансный закон о реформировании МСУ, разделивший регионы России на две группы интересов: сторонников и оппонентов одноуровневой системы первичного звена органов местного самоуправления.
Владимирская область безоговорочно приняла сторону реформаторов (см. публикацию «Белый дом» не свернул с курса реформирования МСУ» на сайте «Томикс» от 11 апреля текущего года). Губернатор Александр Авдеев впервые публично, после принятия закона о МСУ, подтвердил курс «белого дома» на полный переход на одноуровневую систему местного самоуправления.
Об этом глава регионального правительства твердо заявил 9 апреля текущего года с трибуны съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области» в Камешково.
Правда, по мнению некоторых участников мероприятия, муниципалы ждали от губернатора и спикера регионального парламента Ольги Хохловой (она также участвовала в мероприятии) серьезных и обоснованных аргументов в пользу безоговорочного реформирования первичного звена самоуправления, к чему активно подключились региональные власти до принятия противоречивой реформы еще в 2024 году (см. публикацию «Новый законопроект о модели местного самоуправления поделил регионы России на «за» и «против» на сайте «Томикс» от 19 марта текущего года).
Александр Авдеев. Фото: mvp.avo.ru
Во Владимирской области, единственное, что подчеркнул губернатор Александр Авдеев, будет продолжен переход на одноуровневую систему местного самоуправления. В прошлом году в муниципальные округа были преобразованы Собинский и МСУ Меленковский районы, объединён с округом Муром Муромский район. Планируется, что до конца 2026 года муниципальными округами станут все районы.
«Муниципальные преобразования – не цель, а средство. Они необходимы, чтобы ускорить позитивные изменения. Приближаем доступные муниципалитетам ресурсы к их реальным полномочиям и одновременно наращиваем областную поддержку. Потому что только вместе можно сделать то, что в одиночку не по плечу», – заявил глав регионального правительства.
Четыре варианта для мэра
Еще одной острой темой в экспертном сообществе стал вопрос о варианте выбора мэров столиц субъектов России. В том же законе МСУ эти города по сути попали в полную зависимость от глав регионов, которым принадлежит исключительное право единолично определять кандидатов в градоначальники. Часть экспертов увидела в этом попытку для губернаторов избавиться в любой момент от неугодных мэров под прикрытием резонансного закона (см. публикацию «Теперь кандидатов в мэры Владимира будет отбирать губернатор» на сайте «Томикс» от 30 марта текущего года). А муниципальному парламенту столицы Владимирской области останется только сделать свой выбор из тех кандидатов в градоначальники, которых предложит глава «белого дома» Александр Авдеев.
Получается нынешний мэр облцентра Дмитрий Наумов войдет в историю региона-33, как последний руководитель «оранжевого дома», избранный депутатами горсовета из числа кандидатур, отобранных специальной конкурсной комиссией.
Теперь мэры региональных столиц будут напрямую отбираться губернаторами. Такой порядок определен новым федеральным законом о местном самоуправлении (см. публикацию «Обе модели первичного звена МСУ признаны правомерными» на сайте «Томикс» от 28 марта текущего года).
Насколько оправданна и демократична принятая законодателями процедура отбора кандидатов в главы столиц субъектов РФ, покажет время. Многое тут, по мнению экспертов, будет зависеть от личного отношения руководителя региона к потенциальному претенденту и отсутствия между ними принципиальных разногласий в политике и экономике.
Павел Крашенинников. Фото: rg.ru
Вот как прокомментировал эти сомнения и опасения один из ключевых авторов муниципальной реформы, председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников на онлайн — встрече с собкорами «Российской газеты» (см. публикацию «Нет задачи всех стричь под одну гребенку». Павел Крашенинников — о новом законе о местном самоуправлении и доверии к чиновникам» от 21 апреля текущего года).
«У нас первой ласточкой стал Липецк, где теперь губернатор будет представлять своих кандидатов на пост мэра, – рассказал Александр Прытков, редактор филиала «РГ» в Воронеже. – И так теперь будет везде? Нет ли в этом опасности злоупотребления властью? Например, приходит новый губернатор и заводит своих людей. Или просто не сложились отношения с мэром, и он его увольняет».
Павел Крашенинников: Александр, вы рассказали только об одном варианте выборов мэров. А их четыре! Первый вариант – мэр избирается на муниципальных выборах. Второй – представительным органом из числа депутатов. Третий – ваш: представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ. И четвертый – почти как третий, но из числа представленных конкурсной комиссией.
Так что, как видите, все не так однозначно. Что касается административных центров субъектов, то кандидаты должны представляться высшими должностными лицами регионов».
Фото: rg.ru
Александр Прытков: «Но ведь уволить мэра стало все-таки легче!»
Павел Крашенинников: «Я бы так не сказал. В законе четко прописаны полномочия, которые переданы мэру, ответственность за их исполнение и процедура, как можно его отстранять от должности – в каких случаях и так далее.
Это прозрачная система, она как раз позволяет говорить о том, что здесь волюнтаризма будет значительно меньше. Нравится мэр губернатору или нет, судьба главы города должна всегда лежать в плоскости закона».
Теоретически, конечно, автор проекта прав. Но в жизни нередко все происходит вопреки правовой логике и здравому смыслу. И потом всегда найдутся доводы против мэра, посмевшего возразить (и не дай Бог публично), губернатору. Так что ухо надо держать востро.
В общем, поживем — увидим…
