Говорят, когда в феврале т.г. Кремль приступил к первому этапу «зачистки» глав регионов, прозванной в народе «губернаторопадом», «ближний круг» «хозяйки» пребывал в полной растерянности. Один из высокопоставленных чиновников обладминистрации мне так и сказал: «Многие из нас не сомневаются, что Орлова последует за отставниками. Весь вопрос только – когда? Надоела эта неопределенность…» Сама же Светлана Орлова делал вид, что рокировка ее не затронет. А вот у экспертов совсем иное мнение.
ПРОГНОЗЫ СБЫВАЮТСЯ
В январе т.г. фонд «Петербургская политика» (ФПП) и Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) опубликовали свои исследования, касающиеся социально-экономической устойчивости регионов. В докладе Владимирская обл. была отнесена к числу «среднеустойчивых» территорий (см. «О чём промолчала губернатор?» во «ВГ-«Томикс» от 13 января т.г.). Вслед глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов спрогнозировал кадровые отставки 10 губернаторов, чьи полномочия заканчиваются в 2017 г. (см. «Губернаторопад» в «Нашей версии» от 13 февраля т.г.). И оказался прав.
Владимир Путин уже сменил 5 глав регионов. Всем отставникам, которые досрочно сложили свои полномочия, было порядка 60 лет. Назначенные врио глав регионов значительно моложе (в пределах 37-50 лет), они относятся к поколению молодых технократов (см. «Положение лучше губернаторского» в «РГ» от 16 февраля т.г.). Источники, близкие к Кремлю, сообщают, что это только начало масштабной ротации глав субъектов РФ. «Это делается к президентским выборам, – говорит первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. – И в каждом конкретном регионе решение принимается исходя из его реалий. Для Кремля важно, чтобы губернатор мог консолидировать региональные элиты, чтобы было спокойно, все работали над решением одной задачи и не конфликтовали друг с другом. Внутриэлитные разборки для власти крайне нежелательны. Если раньше они допускались в управляемом режиме, то сейчас задача консолидации элит стала окончательно приоритетной».
Мне могут возразить: мол, по-настоящему массовые отставки губернаторов были в 2009-2010 гг. (тогда поменяли 27 глав) и весной 2012-го, после выборов в Госдуму, когда увольняли «хозяев» регионов-аутсайдеров по голосованию за «Единую Россию» (тогда руководители сменились в 19 регионах).
Ответ, на мой взгляд, простой: во-первых, Кремль в те годы отказался от практики назначения губернаторов и опять вводил процедуры прямых выборов и, во-вторых, административный ресурс уже не гарантировал «назначенцу Центра» солидную легитимность.
Сейчас речь идет пока о 5 заменах, что вписывается в рамки «средней ротации». Однако изменилась стратегия кадровой политики Кремля, ее, так сказать, ключевой посыл: есть несменяемый президент, но есть и поколение молодых, перспективных менеджеров. «Значит, не всё так плохо, – полагает политолог Александр Кынев. – Да, за президентское кресло конкуренции нет, но вот, посмотрите, приходят же новые кадры…»
«ПОЧЁТНАЯ ССЫЛКА»?
Для Светланы Орловой «кремлевская перезагрузка» является «громким предупреждением» о грядущей отставке. Почему? «Хозяйка» – пример «варяга», которого в силу «конъюнктурных обстоятельств», похоже, надо было «выдворить» из влиятельной «федеральной тусовки» и «десантировать» во Владимирскую обл. вместе с «обозом». Конечно, можно было ее просто уволить из Совфеда и отправить на вполне заслуженный отдых. Однако этот вариант, видимо, в Кремле посчитали необоснованным и преждевременным (все-таки зампред Совфеда – источник информированный, с солидным «лоббистским балансом»). И Светлану Юрьевну, скорее всего, отправили в «почетную ссылку» неподалеку от столицы. Пусть, мол, проявит свой необузданный темперамент на хозяйственном поприще, а если наломает дров, ее потом будет проще «демобилизовать».
Но в регионе-33, особо не жалующем «пришлых», перед г-жой Орловой во весь рост встала огромная проблема – как стать в чужой губернии своим человеком. Увы, вместо того чтобы последовать совету Владимира Путина «быть поближе к людям, чувствовать, чем они живут», новоиспеченная «хозяйка» начала «кошмарить» региональную элиту, встретившую ее (вполне обоснованно) настороженно.
Владимирская обл., по мнению независимого политического обозревателя Петра Морева, всегда отличалась разобщенностью элиты в связи с долгим пребыванием у власти губернатора-коммуниста Николая Виноградова (16 лет), не подготовившего себе преемника. Выделялось несколько региональных групп влияния: «Виноградовские» (аппарат губернатора Виноградова, ряд муниципалов и бизнесменов), «Киселевские» и «Бабичевские» (депутаты областной Думы от «Единой России» во главе со спикером Владимиром Киселевым, ключевые муниципалы: сити-менеджер г.Владимира Андрей Шохин, мэр г.Мурома Евгений Рычков), затем появились «Рыбаковские» (в данную группировку, помимо сенатора от Владимирской обл. Сергея Рыбакова, вошли бывший глава г.Владимира, а в данный момент сити-менеджер г.Суздаля Сергей Сахаров, некоторые главы городов и районов и ряд местных предпринимателей).
Назначение «варяга» Светланы Орловой, полагает эксперт, первоначально вызвало скрытое недовольство региональных элитных групп. В связи с этим Владимирская обл. стала объектом одной из наиболее жестко управляемых электоральных кампаний. Орловой пришлось договариваться с региональной элитой, и последствиями политического торга стали сенаторский пост Рыбакова и переизбрание Киселева на пост председателя Заксобрания. Также в обмен на сенаторский пост в выборах отказался участвовать эсер, депутат Госдумы Антон Беляков.
Кроме того, в области в качестве инструмента снижения конкуренции использовался «муниципальный фильтр», который так и не смог преодолеть кандидат «Гражданской Платформы» бизнесмен Александр Филиппов.
Став губернатором без приставки «врио», Светлана Орлова быстро «растворила» региональную элиту в ворохе административных проблем. «Киселевская» группировка, имевшая ранее какие-либо амбиции, сосредоточилась на хозяйственных делах, депутаты также стали послушными соратниками «пришлого» губернатора. В последнем рейтинге политической выживаемости губернаторов в плюсах у Орловой следующее: «смогла сломить внешнее сопротивление областной и муниципальной элит, одновременно повысив общественные ожидания от действий власти».
Однако стоит отметить, что, по экспертным оценкам, проблемы «принятия» управленческого стиля «хозяйки» полностью не сняты, а арест бывшего вице-губернатора по строительству Дмитрия Хвостова позволяет оппонентам «выйти из тени» и ослабить позиции губернатора.
Как пример эксперты отмечают возросшую активность в публичном пространстве сенатора Рыбакова – появились развернутые стратегические интервью в местных интернет-СМИ и на ГТРК, сенатор стал активнейшим участником многочисленных ток-шоу в федеральных СМИ. Из чего можно сделать вывод о серьезной работе сенатора по повышению рейтинга узнаваемости и возможных амбициозных планах на пост губернатора в 2018 г.
Кроме этого, по выводам Петра Морева, возросли нападки ряда областных СМИ на главу региона, которые, по некоторым данным, инициируют, втайне от нее, близкие к Орловой политтехнологи для получения заказов на борьбу с оппозицией. В 2016 г. возросла активность сенатора Белякова, который своими заявлениями пытался дестабилизировать налаженную работу двух ветвей власти во Владимирской обл. Кроме этого, по некоторым данным, «обиженные» Орловой опальные олигархи Алексей Мельников и Александр Филиппов через доверенных лиц налаживают контакты с ее высокопоставленными оппонентами. Всё это говорит об очень непростой ситуации во Владимирской обл. в преддверии выборного 2018 г., а также свидетельствует о глубоких скрытых конфликтах в регионе, которые в любой момент могут перерасти в реальные потрясения.
«ВИРУС» ХУДИЛАЙНЕНА
Разумеется, г-н Морев в чём-то заблуждается или высказывает субъективную точку зрения. В одном же он безусловно прав: г-жа Орлова явно переусердствовала в «зачистке» регионального политического поля, чтобы обезопасить себя от потенциальных конкурентов на прямых губернаторских выборах. Она явно «перегнула палку» в отношениях с местными независимыми журналистами.
Ее оценки, применяемые к оппонентам, были радикальными: «мрази», «трусы», «друзья Бандеры», «болотными СМИ», «лжецы», «паникеры» и т.д. Создавалось впечатление, что «белый дом» окружила некая «пятая колонна», от которой в области одни неприятности (см. «Как быть с «паникерами»?» во ВГ-«Томикс» от 17 февраля т.г.). И Светлане Юрьевне, и ее «ближнему кругу» пришла в голову нелепая идея списать все свои системные проблемы и просчеты управленческих решений на… «происки» журналистской оппозиции, подрывающей в регионе некую «стабильность» (см. «Путин меняет «Правила игры» во «ВГ-«Томикс» от 17 февраля т.г.).
В общем, г-жу Орлову, видимо, заразил «вирус» главы Карелии Александра Худилайнена (одного из 5 отставников Кремля). «Потратив столько сил и времени на поиск врагов, – написано в публикации «КП» «Бороться надо не с «врагами», а с нищей жизнью» (см. номер от 16 февраля т.г.), – Худилайнен упустил одну мелочь – обыкновенную нищую, безработную жизнь…» На те же грабли, думаю, встала и Светлана Орлова. Увлекшись «масштабными прожектами» и самопиаром (на солидные бюджетные средства), она окружила себя, на мой взгляд, «подпевалами из актива поддержки» и утратила чувство реального восприятия жизни чужой ей территории…
Михаил Буянов,
кандидат политических наук
