Достаточно вспомнить серию скандальных сделок по приобретению томографов для провинциальных больниц в 2008-2010 гг., когда продавцы накручивали к цене 200-300% «маржи» (отличилась тогда и Владимирская обл.). Однако сейчас ушлые дельцы от медицины стали более изворотливыми и изобретательными.
ВОРОВСТВО ПОД ВИДОМ «ПЕРЕПЛАТЫ»?
По итогам 2016 г., за все медицинские госзакупки регионы переплатили в среднем 40%, или 65,5 млрд руб. (?!). Выявлено 28 тыс. подозрительных сделок. Всего ведомства, курирующие в регионах здравоохранение, заключили в 2016 г. 932 тыс. контрактов на 165 млрд руб. При этом собственно за лекарства было переплачено 23,8 млрд руб. (или 29% от суммы сделок в этой товарной группе), а за медицинское оборудование и принадлежности – 41,7 млрд руб. (51%). Доля подозрительных договоров составила около трети от всех контрактов на здравоохранение.
Рейтинг добросовестности госзакупок в медицине подтверждает, что эта сфера – одна из самых коррупционных в России. Поживиться есть с чего: с 2006 г. консолидированный госбюджет на здравоохранение вырос в 4,2 раза – с 690 млрд руб. до 2,8 трлн руб. в 2016 г. (правда, рубль только вследствие официальной инфляции за эти 10 лет обесценился в 5 раз). Страну регулярно сотрясали скандалы с переплатой по госзакупкам медоборудования и лекарств (к сожалению, без особых последствий). Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила по итогам 2015 г. признаки картельных сговоров в ходе свыше 2 тыс. аукционов на госзакупках медпрепаратов и техники с превышением стартовых цен на 3 млрд руб. (см. «Лиана» начинает и выигрывает» во «ВГ-«Томикс» от 10 февраля т.г.).
Только в 2016 г. «дельцы» от здравоохранения Владимирской обл. допустили «перерасход» в медицинских госзакупках в сумме 159,8 млн руб., или 17% от общего объема госконтрактов (940 млн руб.). По этому показателю наша губерния вошла в группу регионов со средней «переплатой», но вряд ли это «достижение» добавит авторитета «белому дому».
ГОСКОНТРАКТЫ ДОСТАЮТСЯ СВОИМ?
Глава регионального УФАС Алексей Потанин поведал любопытную статистику о ежегодном росте жалоб на госзакупки во Владимирской обл.: 2014 г. – 494, 2015 г. – 517, 2016 г. – 656. Чиновник уточнил, что самое большое количество нарушений, по-прежнему содержится в описании объектов закупок, позволяющих организаторам торгов отсеивать ненужных им кандидатов и приводить к победе «нужных» поставщиков (см. «На каждый тендер – свой Бендер» на «Зебре-ТВ»).
Когда Александр Кирюхин вступил в 2013 г. в должность директора департамента здравоохранения «белого дома», то пообещал большие перемены в жизни владимирской медицины и, в частности, навести порядок в сфере госзакупок. Он подверг серьезной критике работу своего предшественника Владимира Безрукова, допустившего перерасход 160 млн руб. в ходе реализации региональной программы модернизации здравоохранения.
«Например, был за 40 млн руб. приобретен ангиограф, – негодовал «народный директор» г-н Кирюхин, – который не работает второй год…» И в заключение своей обличительной речи пообещал прекратить поборы местных лечебных учреждений (см. «Александр Кирюхин: «Поборы захлестнули владимирские больницы» в «МК-Владимир» от 26 июня 2013 г.).
Через 3 года уважаемый Александр Викторович сам едва не лишился своего высокого поста (см. «Оптимизация» региональной медицины» во «ВГ-«Томикс» от 14 апреля т.г.). И одна из причин – скандальные сводки с «боевых полей» госзакупок.
Общественность насторожило, что большинство госконтрактов на приобретение медоборудования досталось за последние годы ООО «НПВЛ ЛИАНА» и его главбуху – «ипэшнице» Наталье Парахиной. Эта известная во Владимире компания, имеющая давние отношения с властями, проходила по громкому, резонансному уголовному расследованию. Последнюю реорганизацию «Лиана» пережила в январе 2015 г. Ее учредителями выступают 4 человека: Сергей Крылов, Наталья Парахина, Наталья Петрова и Сергей Шентеров (он же – гендиректор фирмы). Уставной капитал ООО – 504 600 руб. Лицензируемый вид деятельности – производство и техническое обслуживание медтехники.
Г-да Шентеров и Парахина – достаточно крепкие предприниматели. Первый является учредителем 8 юрлиц (в 6 из них – руководителем), вторая учредила 4 фирмы (одну из них возглавляет).
Разумеется, за долгие годы партнеры «обросли» нужными связями и во многом стали ключевыми игроками на региональном рынке госзакупок медтехники. Подобное «верховенство» наводит экспертов на некие подозрения о «картельном сговоре». Так, активный оппонент главы облздрава Сергей Плаксин в своем расследовании на «Томикс-ТВ» «Коррупционный треугольник» в местном здравоохранении?» делится с читателями сайта своими предположениями: «Технические торги организует департамент по имущественным и земельным отношениям (ДИЗО). Координирует и контролирует его работу заместитель губернатора Елена Мазанько. Офис ДИЗО расположен через дорогу от офисов «Лианы» и А.Кирюхина… Чиновники, некоторые главврачи и их дети, все вместе, дружно «пилят» бюджетные деньги. Разве можно потратить миллиард и ничего себе и родственникам не оставить? Наверное, все их мысли этим и заняты. А мы им мешаем своим существованием, особенно своими болячками… Думается, чиновники нас считают за дураков и свято верят, что мы проглотим всё вранье, какое бы они ни придумали. Придумают какую-нибудь статистку… Все эти сведения мы нашли в открытом доступе. И ведь ничего не боятся, считая, наверное, что губернатор прикроет. Все повязаны, видимо…»
Возможно, г-н Плаксин сгущает краски, но на это у него есть веские причины (его супруга Анна Бобрикова умерла после, похоже, серьезной врачебной ошибки). И всё же…
«АТРАКЦИОН НЕСЛЫХАННОЙ ЩЕДРОСТИ»
Уж очень, на мой взгляд, много странных случайностей и поводов для подозрений в сфере госзакупок медоборудования в регионе-33. В той же «Лиане», скажем, трудятся начальниками отделов Михаил Кирюхин (сын влиятельного директора департамента «белого дома» Александра Кирюхина) и сестра Натальи Парахиной Лариса, менеджером по тендерам Александр Крылов (отпрыск главврача больницы №6 облцентра Марины Крыловой). Именно «Лиана» стала главным поставщиком техники в сети централизованных клинико-диагностических лабораторий.
На счету компании Сергея Шентерова и Натальи Парахиной десятки выгодных госконтрактов на внушительные суммы. Кто-нибудь детально разбирался в их обоснованности? В кабмине Дмитрия Медведева сетуют на огромный объем сделок: мол, в 2016 г. их заключено на 5,3 трлн руб., а сэкономить удалось якобы 419,4 млрд бюджетных руб. (см. «Сошлись в цене» в «РГ» от 13 февраля т.г.).
Только в ноябре 2016 г. – январе 2017 г. «Лиане» и г-же Парахиной удалось заключить, по итогам электронных аукционов, 7 выгодных контрактов на суммы соответственно 5 627 982,7 руб. (4 сделки) и 18 091 995 руб. (3 сделки), всего на 23 719 977,7 руб. Причем в пяти случаях заказчиком выступила владимирская горбольница №6 и в двух – муромская горбольница №3. В большинстве из них источником финансирования выступал Фонд ОМС.
Убежден: каждый рубль, идущий на здравоохранение, должен быть потрачен с высоким КПД и, самое главное, с пользой для населения. Но отвечают ли госзакупки медтехники этим требованиям? Полагаю, нет. Откуда такая подозрительность?
Приведу пример. В ноябре 2015 г. департамент имущественных и земельных отношений «белого дома» объявил электронный аукцион на закупку программно-аппаратных комплексов (ПАК). Пакет заказов солидный – на 158 010 813 руб. В него вошли 4 комплекта оборудования: ПАК №1 – 883 шт. (каждый по цене 73 909 руб.), ПАК №2 – 63 шт. (83 094 руб.), ПАК №3 – 104 шт. (89 902 руб.) и ПАК №4 – 889 шт. (87 924 руб.). Всего 1939 комплектов. Источником финансирования крупной госзакупки стал Фонд ОМС.
Победителем электронного аукциона конкурсная комиссия признала Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», предложившее наилучшие условия по поставке компьютерной техники для 63 учреждений здравоохранения Владимирской обл. Хотя компания не специализировалась на продаже подобного оборудования. А тут взяла и одолела фирму ООО «АйТек», имевшую репутацию надежного поставщика ПАКов.
Поговаривали, что стоимость компьютеров с принтером высоковата – дескать, вполне можно было бы уложиться в 50 тыс. руб. за каждый комплект (в нашем случае в среднем получилось по 81 490 руб.). Однако решение уже состоялось, а «белый дом» отрапортовал об оснащении 2 тыс. рабочих врачебных мест современной техникой.
В числе 63 получателей товара значилась и Киржачская райбольница. Но главврач Любовь Красенкова, судя по всему, предпочла другой вариант и в результате дополнительных торгов заключает контракт с другим поставщиком – гендиректором ООО «Технотрейд» (г.Липецк) Артемом Лебедевым. Цена контракта составила 407 350,76 руб. Единственное отличие от главного победителя аукциона – отсутствие предустановленного ПО, по всем же основным характеристикам оборудование ничем не отличается. Зато по стоимости каждый комплект обошелся райбольнице всего в 47 502 руб. Разница с «Ростелеком» составила… 34 тыс. руб. (?!).
А теперь давайте считать. Если бы, допустим, все 63 медучреждения губернии пошли по «киржачскому варианту», то на приобретение 1939 комплектов можно было бы потратить 92 106 378 руб. Экономия средств Фонда ОМС в таком случае составила бы почти 65,9 млн руб. (?!). Вот они, приятные сюрпризы рыночной экономики.
Остается только выяснить: кто «покровительствует» подобным «аттракционам неслыханной щедрости» в «белом доме»?
Михаил Буянов
