В редакцию «Томикса» продолжают поступать обращения жителей областной столицы, которые с недоумением рассказывают о некоей «работе с населением», которую в преддверии выборов в Государственную Думу организуют председатели КТОСов. Председатели комитетов территориального общественного самоуправления (КТОСов) являются сотрудниками администрации и находятся в подчинении у чиновников администрации, исполняя их указания.
Фото: https://vladimir-city.ru/upload/iblock/ed1/P1016340.JPG
Так, по словам жителей города Владимира, обратившихся в «Томикс», представители комитетов территориального общественного самоуправления начали обучать население, как «правильно» голосовать на предстоящих выборах в Госдуму в сентябре т.г. «Правильно», по их мнению, означает отдать свой голос за кандидата от «Единой России». И это не удивительно, ведь председатели КТОСов получают заработную плату из городского бюджета, хотя де-факто и не являются представителями органов местного самоуправления.
Так что же такое комитеты территориального общественного самоуправления (КТОСы) и что входит в их функции? Подробно о территориальном общественном самоуправлении написано на сайте владимирской мэрии:
«Территориальное общественное самоуправление, или ТОС, – это самоорганизация граждан по месту их жительства на территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы (ФЗ-131 ст.27)».
Как указывается на сайте мэрии, сейчас в областном центре действуют 47 комитетов территориального общественного самоуправления. Среди форм участия горожан в ТОС советы многоквартирных домов, уличные комитеты, ТСЖ, ЖСК и др.
Также разъясняется, что КТОСы в городе Владимире «являются частью системы местного самоуправления города, формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и призваны содействовать реализации прав и свобод граждан. <…> Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Владимире являются гласность, законность и учет общественного мнения, выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам…».
Так какую же работу непосредственно должны выполнять КТОСы? Оказывается, это изучение потребностей населения, разработка предложений для развития территории, контроль за содержанием жилищного фонда, благоустройство территории, земельных насаждений, информирование населения о решениях органов местного самоуправления.
В перечне направлений деятельности КТОСов есть еще один небезынтересный пункт: «другая деятельность в соответствии с уставами комитетов территориального общественного самоуправления». Что скрывается под размытым словосочетанием «другая деятельность», можно только догадываться. Но не включает ли она именно ту самую агитацию за «нужных» кандидатов во время подготовки и проведения выборов различного уровня, в том числе и на предстоящих сентябрьских выборах в Госдуму?
«Томикс» обратился с официальным запросом в Избирательную комиссию Владимирской области и попросил разъяснить, кто вправе организовывать и проводить предвыборную агитацию и кто, согласно законодательству, этого делать не может. Вот какой ответ мы получили:
«Нормативными требованиями, определяющими порядок проведения предвыборной агитации, установлено, что при проведении агитационных мероприятий политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации уполномоченных на то политической партией, а также уполномоченных представителей и доверенных лиц политической партии, от имени кандидата – его доверенных лиц. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы органам государственной власти, <…> органам местного самоуправления».
Как мы уже выяснили, несмотря на то что работа КТОСов координируется органами местного самоуправления, а их председатели получают зарплату из городского бюджета, тем не менее чиновниками они не являются. Это значит, что формально, будучи во время предвыборной кампании представителями какой-либо партии или кандидата, эту самую агитацию проводить могут. А поскольку они находятся в материальной зависимости от административных органов, то и выполнять будут все поручения действующей власти.
Насколько это оправдано и не подрывает ли это сам принцип работы комитетов территориального общественного самоуправления, «Томикс» попросил прокомментировать депутатов Законодательного собрания Владимирской области.
Вот что нам сказал руководитель фракции КПРФ в Заксобрании, первый секретарь обкома КПРФ Антон Сидорко:
–
На сегодняшний день по действующему законодательству прямого запрета председателям КТОСов проводить агитационные мероприятия нет, поскольку они не являются чиновниками, при всем при этом они получают финансирование из городского бюджета. Вы на самом деле своим вопросом дали очень хорошую идею на законодательном уровне закрепить запрет сотрудникам КТОСов на ведение агитации. Я беру это себе на вооружение и обязуюсь в ближайшее время эту норму подкорректировать. С моей точки зрения получается, что люди [сотрудники КТОСов], фактически получая деньги налогоплательщиков, которые голосуют за различные партии, придерживаются различных взглядов, и тем не менее, не учитывая их мнение, сотрудники КТОСов агитируют только за представителей «партии власти».
Я вот даже на своем примере скажу, и не буду скрывать, что веду свою избирательную кампанию [на выборах в Госдуму]. И когда, назовем так, мои активисты, члены партии, разносят партийную литературу, периодическую газету «За правое дело», расклеивают какие-либо информационные плакаты, то они [представители КТОСов] занимаются «зачисткой» данных материалов. В свое рабочее время. Именно в то время, когда они должны заниматься каким-то благоустройством, изучением территории, где и какие проблемы, осуществлять общественный контроль. Потому что это и есть их прямая роль – быть таким связующим звеном между администрацией и жителями того или иного микрорайона. И когда они подчиняются однопартийной администрации города Владимира, представителям «партии власти» – такого быть не должно. Конечно, было бы правильнее, если бы они [КТОСы] находились в ведении представительных органов власти [депутатов]. Поскольку в представительных органах власти присутствуют депутаты разных взглядов, разных партий. Это абсолютно здравое предложение. И на законодательном уровне нужно этот пробел устранить.
Своим мнением о работе КТОСов с «Томиксом»
поделился и депутат Законодательного собрания Владимирской области Сергей Казаков:
– В городе Владимире территориальное местное самоуправление начало развиваться с 1994 года. КТОСы создавались на основании решения Совета народных депутатов города Владимира «О положении о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования город Владимир» и решения горсовета «О границах территорий осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Владимир». Изначально это была хорошая задумка, поскольку КТОСы не только решали какие-либо хозяйственные проблемы жителей, занимались благоустройством территорий, но и выполняли роль связующего звена между населением и органами местного самоуправления. К сожалению, в дальнейшем КТОСы стали более политизированными, а их представители вместо исполнения своих прямых обязанностей начали «обслуживать» действующую власть. Произошло это, на мой взгляд, в том числе из-за того, что комитеты территориального общественного самоуправления находятся в ведении городской мэрии. Председатели КТОСов работают специалистами городской администрации и фактически подчиняются главам районов. Это неправильно, поскольку в этом случае искажается сама суть создания КТОСов, называющихся «общественными». Считаю, что комитеты территориального общественного самоуправления должны быть независимыми от исполнительной власти, а работа председателей КТОСов координироваться представительным органом местного самоуправления – советом народных депутатов. Они должны войти в систему горсовета и быть продолжением местного самоуправления, а не продолжением исполнительной власти.
А вот мнение по этому вопросу руководителя фракции «Справедливая Россия» в Законодательном собрании области Сергея Бирюкова:
– Я скажу так. У нас в период каждой избирательной кампании пресловутый административный ресурс является давлеющим для обеспечения победы «партии власти». Когда действительной поддержки населения у «Единой России» становится меньше, то им приходится вводить всё новые [административные] ресурсы. КТОСы являются в этой вертикали последним звеном. Поэтому идея совершенно здравая, чтобы вывести их из подчинения администрации, которая, естественно, рассчитывает [с помощью КТОСов] на хороший результат [на выборах]. Поэтому надо смотреть, как их [КТОСы] обеспечить статусом самостоятельного органа местного самоуправления. <…> Конечно, это возмутительно (то, что представители КТОСов занимаются агитацией. – Ред.), но в действующем законодательстве, по сложившейся практике, сделать, к сожалению, ничего нельзя. Можно посоветовать людям не обращать на это внимания и всё равно голосовать [на выборах] так, как велят их убеждения, а не приказы сверху.
«Томикс»
попросил прокомментировать сегодняшнюю работу КТОСов и депутата Заксобрания Вадима Сереброва:
– В 90-е годы, когда [КТОСы] создавались, то они действительно активно работали. Но там время было другое. Сейчас они начали заниматься больше политикой, нежели своими прямыми вопросами. <…> Ту функцию, которую КТОСы должны выполнять, они не выполняют. Председатели КТОСов каждый год должны избираться населением, под протокол – сколько людей проживает [на территории КТОСа], кто и как проголосовал. Но этого жители, как правило, не знают. Поэтому здесь речь идет еще и о непрозрачности выборов председателей КТОСов. Поэтому есть недоверие. Чисто формально всё делают, пишут себе «цифру». Вот еще и вопрос такой: кто эти председатели КТОСов, кто и как их избирает.
Нужно признать, что в настоящее время свою задачу – развитие территориального самоуправления – КТОСы не выполняют, в большей степени являясь средством лоббирования для продвижения в Госдуму. И деньги, выделяемые на работу КТОСов и зарплату их председателей из городского бюджета (деньги налогоплательщиков), тратятся, как правило, на предвыборную агитацию «партии власти» и «зачистку» кандидатов от оппозиции.
Александр Светлов
