Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) 8 апреля текущего года опубликовало «Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2025 года».
В своем расширенном комментарии генеральный директор АПЭК, координатор Экспертного клуба «Регион», кандидат исторических наук Дмитрий Орлов отметил ключевые аспекты федеральной повестки в региональной политике, которые эксперты учитывали в проведенном исследовании.
.
Федеральная политика в отношении регионов
1. Кремль продолжает придерживаться осторожного подхода к проведению ротации в губернаторском корпусе, поддержав выдвижение ряда руководителей регионов, давно занимающих свои посты, на новый срок.
Фото: i.pinimg.com
Так, после рабочих встреч с президентом восходящий тренд затрагивает позиции губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева (с 14-го на 12-е место), главы Архангельской области Александра Цыбульского (с 35-го на 28-е место), главы Чувашии Олега Николаева (с 76-го на 55-е место), губернатора Пермского края Дмитрия Махонина (с 73-го на 68-е место), губернатора Костромской области Сергея Ситникова (с 85-го на 76-е место).
Как свидетельствует повестка этих рабочих встреч, в зоне приоритетного внимания Владимира Путина в сфере региональной политики по-прежнему остаются вопросы поддержки участников СВО, жилищного и дорожного строительства, расширения промышленного потенциала, а также модернизации социальной инфраструктуры. Можно отметить, что схожим темам было уделено внимание и в ходе отчета правительства в Госдуме.
2. Это будет усиливать преимущества по работе с федеральным центром для регионов, где реализуются уникальные проекты в сфере поддержки ветеранов спецоперации. В рамках этой тенденции также сохраняются дополнительные факторы карьерного роста для региональных управленцев, связанных с социальной сферой, в том числе в период выдвижения кандидатов в депутаты Госдумы в 2026 году.
3. Постепенное приближение парламентской кампании становится для федерального центра одним из мотивов более плотного вовлечения глав регионов в обсуждение и доработку ключевых социально-экономических инициатив. Важным фактором, влияющим на внутриэлитную конфигурацию регионов, остаются антикоррупционные расследования. Одним из ключевых направлений, находящихся в сфере внимания правоохранительных органов, остается стройкомплекс, а также вопросы, касающиеся сделок с недвижимостью.
Фото: im.kommersant.ru
Примечателен арест бывшего заместителя губернатора Брянской области Сергея Тимошенко, по версии следствия, подозреваемого в получении взяток за «общее покровительство при выполнении контрактов, беспрепятственное подписание актов приемки выполненных работ, их своевременную оплату и содействие в заключении новых контрактов» при проведении строительства и капремонта.
В этой же логике — задержание заместителя директора фонда защиты прав дольщиков Краснодарского края, подозреваемого в получении взятки за оформление передачи квартиры собственнику. Кроме того, можно отметить задержание советника главы Красноярска Артура Акопяна по подозрению в превышении должностных полномочий при продаже муниципальной недвижимости.
При этом продолжение расследований в отношении чиновников Минобороны, деятельность которых затрагивала строительную сферу, может усиливать потенциальные риски для игроков стройкомплекса из регионов, где размещено значительное число военных городков и иных объектов, связанных с этим ведомством.
В рамках развития этого тренда на федеральном уровне заметен арест начальника управления Государственного строительного надзора Главного управления контрольной и надзорной деятельности Минобороны Юрия Кожевникова.
Вероятно дальнейшее расширение круга уголовных дел в отношении региональных управленцев, связанных с социально-культурной сферой. Среди наиболее резонансных дел на этом направлении — расследование в отношении бывшей министра культуры и национальной политики Кузбасса Ольги Феофановой.
Дополнительным стимулом для активности правоохранительных органов на этом направлении может стать специальное внимание федеральных властей к социальной сфере по мере развертывания парламентской кампании 2026 года. Уже в 2025 году могут возрасти риски, в том числе, для чиновников, работающих в сфере здравоохранения на уровне субъектов.
3. Проведение праймериз «Единой России» остается одним из ключевых драйверов вероятных кадровых ротаций среди депутатов заксобраний регионов и представительных органов муниципального уровня.
По данным секретаря Генсовета партии Владимира Якушева, по ситуации на конец марта 2025 года лишь около 14% действующих депутатов от «Единой России» из предвыборных регионов подали заявки для участия в праймериз. По опыту проведения предварительного голосования в предыдущие годы значительная часть статусных кандидатов заявляет о намерении участвовать в этой кампании незадолго до завершения периода регистрации.
Тем не менее тренд на кадровое обновление регионального и муниципального депутатского корпуса «Единой России» в 2025 году действительно может быть ярко выраженным.
Фото: inza-vpered.ru
Одним из значимых факторов такого обновления остается выдвижение в органы власти участников СВО, а также их родных, волонтеров, оказывающих помощь боевым подразделениям и сотрудников социальной сферы, работающих с ветеранами спецоперации. Это может усилить тренд на кадровое обновление депутатского корпуса «Единой России» в субъектах, откуда шло наиболее активное рекрутирование участников СВО.
При этом ожидаемый переход в заксобрания и муниципальные представительные органы заметного числа депутатов, ранее не имевших существенного политического опыта, становится стимулом для реализации на уровне регионов в 2025-2026 годах образовательных проектов для таких управленцев.
.
Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды апреля-мая 2025 года.
1. Тренд на сезонную активизацию локальных протестных групп в течение апреля – мая 2025 года может стать более ярко выраженным в предвыборных субъектах — прежде всего тех, где произошла смена губернаторов.
В отдельных случаях внимание к таким протестным кампаниям может стать поводом для новых проверок в отношении проектов, создающих подобные поводы для напряженности — прежде всего затрагивающих градостроительную или экологическую сферу.
2. В рамках праймериз «Единой России» можно ожидать дополнительного роста внимания к выдвижению кандидатов для участия в предварительном голосовании во второй-начале третьей декады апреля 2025 года, то есть в преддверии завершения периода регистрации таких выдвиженцев.
Можно предположить, что в этот период может дополнительно возрасти число заявок на выдвижение в рамках праймериз со стороны участников СВО (поскольку многие из них могли не сразу принять решение о намерении испытать силы на этом новом для них направлении деятельности), а также предпринимателей, для части которых может быть характерен осторожный подход к оценке своих шансов в рамках борьбы за выдвижение в депутаты различных уровней.
3. Подготовка к Петербургскому экономическому форуму, анонсированному на 18–21 июня 2025 года, может стать стимулом не только для более активной работы региональных властей с инвесторами, но и для внимания федерального центра к регионам, где реализуются новые проекты в промышленной сфере. Этот тренд может коснуться тех субъектов, для которых индустриальное направление ранее не являлось профильным.
Фото: .wikimedia.org
4. В весенне-летний период ожидаемы решения по расширению туристического потенциала регионов. Значение этого тематического блока, в свою очередь, может усилить тренд на обсуждение мер поддержки муниципальных образований, обладающих таким потенциалом, прежде всего исторических поселений. В ряде случаев регионы могут воспользоваться опытом более крупных субъектов для продвижения позитивного образа городов с туристическим потенциалом.
Новые стимулы в таких условиях может получить курс по проведению крупных культурных мероприятий в регионах.. Эти тенденции могут способствовать расширению как федеральной, так и региональной поддержки туристических мероприятий на местах в течение весны-лета 2025 года.
.
Александр Авдеев в шаге от группы с сильным влиянием
В верхней части рейтинга практически перемены исключены. В лидерах — Сергей Собянин (Москва), Рустам Миниханов (Республика Татарстан) и Александр Беглов (Санкт—Петербург).
Губернатор Александр Авдеев занял 51 место и остановился в шаге от перехода из группы со средним влиянием, в которой он пребывает третий месяц подряд, в более престижное число коллег с сильным влиянием.
Александр Авдеев. Фото: Фото: мойбизнес.рф
Двое наших соседей закрепились в группе с очень сильным влиянием: Глеб Никитин (Нижегородская область) — на 7 позиции, а Андрей Воробьев (Московская область) — на 8.
Еще двое — в лиге с сильным влиянием: на 22 месте — Павел Малков (Рязанская область) и на 50— Станислав Воскресенский (Ивановская область).
А кампанию Александру Авдееву в списке коллег со средним влиянием составили: 61 — Михаил Евраев (Ярославская область) и 76 — Сергей Ситников (Костромская область).
.
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 24 эксперта: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты, которым предложено ответить на главный вопрос: «Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?»
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).
Напомню: с 2025 года изменились и критерии оценки Кремлем работы губернаторов (см. публикацию «Владимир Путин выстраивает более эффективную вертикаль региональной власти» на сайте «Томикс» от 6 апреля текущего года). Всего используются 22 показателя, о чем расскажу позднее.
