23 эксперта влиятельного в России ежемесячного рейтинга влияния глав субъектов РФ во главе с генеральным директором АПЭК, кандидатом исторических наук Дмитрием Орловым, по итогам апреля текущего года, перевели главу регионального правительства Владимирской области Александра Авдеева с 51 позиции группе руководителей субъектов РФ со средним влиянием в марте на 46 место среди коллег с сильным влиянием в апреле.
Таким образом, сбылся наш прогноз, что проведение Президиума Госсовета в Доброграде 15 апреля текущего года по вопросу развития инфраструктуры для жизни под председательством Президента Владимира Путина в формате видео-конференц-связи может не только «сказаться на рейтингах губернатора со знаком плюс, но и отразиться на дальнейшей карьере Александра Авдеева» (см. публикацию «Владимир Путин выстраивает более эффективную вертикаль исполнительной власти» на сайте «Томикс» от 6 апреля текущего года).
Как писал в те дни: «Не так уж часто глава государства проводит выездные заседания Президиума Госсовета. А здесь, похоже, на площадке Доброграда Владимир Путин планирует более пристально, как говорят в народе, впервые в деле присмотреться к управленцу, которого рекомендовал во Владимирскую область осенью 2021 года. Прошло без малого 3,5 года, чтобы сделать предварительную оценку достигнутых уже состоявшимся региональным управленцем промежуточных конкретных результатов работы».
И хотя Александр Авдеев на том федеральном мероприятии был удостоен скромной роли приглашенного (его даже не было среди выступающих), резонанс обрел всероссийскую огласку, что вполне обоснованно сказалось на апрельском рейтинге губернатора (см. публикацию «Владимир Путин вывел за рамки Доброграда проблемы качества жизни» на сайте «Томикс» от 16 апреля текущего года).
Российские регионы и региональная политика в апреле 2025 года
I. Федеральная политика в отношении регионов
1. Для федерального центра в число ключевых направлений региональной политики по-прежнему входит развитие каналов обратной связи, включая мониторинг реализации нацпроектов. Так, Владимир Путин в ходе заседания Совета законодателей попросил «взять под парламентский контроль» решение подобных задач.
Эта политика способствует дополнительному усилению позиций «Единой России» – с учетом как преобладания ее сторонников в представительных органах властей всех уровней, так и роли партии в обучении депутатского корпуса. Так, в ходе II Всероссийского муниципального форума «Малая Родина — сила России» секретарь Генсовета «Единой России» Владимир Якушев объявил о создании в регионах филиалов Высшей партийной школы.
Эффективность развития региональных платформ по формированию каналов обратной связи будет оцениваться и учитываться Кремлем – особенно в 2025-2026 годах, в преддверии парламентской кампании.
2. Дополнительные преимущества по-прежнему могут получить регионы-центры оборонной промышленности. В этом смысле показательна повестка апрельского заседания Военно-промышленной комиссии, в ходе которого президент вновь напомнил о задачах в рамках программы расширения и модернизации мощностей ОПК, в которой участвуют более 400 предприятий.
3. Обсуждение федеральными властями мер по поддержке стройкомплекса в условиях экономических вызовов создает дополнительные возможности для региональных игроков отрасли.
Так, в ходе заседания президиума Госсовета по вопросам развития инфраструктуры для жизни Владимир Путин поставил задачу «разработать программу временного субсидирования процентной ставки по кредитам для проектного финансирования строительства объектов, прежде всего в малых городах».
Внимание федерального центра к этой сфере может стать дополнительным стимулом для игроков стройкомплекса по продвижению близких им фигур в новый созыв Госдумы в 2026 году для укрепления своего лоббистского потенциала.
II. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
1. Одним из ключевых драйверов внутриэлитной перезагрузки в предвыборных регионов в весенний период традиционно остается проведение праймериз «Единой России». По данным руководства партии, в 2025 году для участия в предварительном голосовании зарегистрировались более 21 тысячи кандидатов, в рамках борьбы за выдвижения в заксобрания средний конкурс составил 6, а на уровне муниципальных представительных органов – 5,6 человека на место.
2. Фактором, влияющим на внутриэлитный баланс в ряде регионов, остаются антикоррупционные процессы. Кроме того, примечательны задержания директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области Дмитрия Вавринчука и первого замглавы этой структуры Алексея Панкова. На этом фоне покидает группу с сильным влиянием губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский (с 50-го на 59-е место).
В период с мая по сентябрь 2025 года можно ожидать дальнейшего развития тренда на внимание правоохранительных органов к строительной сфере в регионах (в том числе к проектам по обновлению дорожной инфраструктуры), при этом подобные расследования могут касаться и предвыборных субъектов.
3. Переход на одноуровневую систему местного самоуправления в некоторых регионах вызывает противодействие муниципальных элит и инициативных групп.
В зоне риска при проведении муниципальных реформ – регионы с протестным потенциалом, что, с одной стороны, будет мотивировать их руководство на реализацию основной части нововведений до старта парламентской кампании 2026 года, с другой — способствовать росту внимания федерального руководства системных оппозиционных партий к ситуации в наиболее уязвимых с этой точки зрения субъектах уже в 2025 году.
Вероятно, в большей степени такое внимание оппозиционных игроков может проявиться к регионам, в которых за внимание протестной среды и местных элит отмечается конкуренция между несколькими политическими силами.
III. Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды мая-июня 2025 года.
1. Подведение итогов праймериз «Единой России» в конце мая 2025 года приведет к новым шагам партии по выдвижению на первый план публичных фигур, которые должны будут играть наиболее активную роль в ходе ее региональных и муниципальных кампаний. В ряде случаев (прежде всего в южных и ряде индустриальных регионов) ставка ожидаемо может быть сделана на ветеранов СВО. Однако с учетом федерального курса партии на усиление роли муниципальных депутатов не исключено расширение представительства в первых тройках предвыборных списков «Единой России» кандидатов и с таким бэкграундом.
2. В мае-июне 2025 года, в преддверии старта официального выдвижения кандидатов для участия в региональных и муниципальных кампаниях, можно ожидать как активизации политического торга между руководством субъектов и ключевыми оппозиционными игроками, так и роста интенсивности конфликтов внутри региональных отделений оппозиционных партий.
Такой тренд будет, в ряде случаев, вести к усилению влияния на региональную политику федерального руководства партий, но в случае наиболее явного перехода конфликтов в региональных отделениях партий в публичную плоскость — создавать для них заметные имиджевые проблемы.
При этом в мае-начале июня 2025 года в части протестных регионов оппозиционные игроки продолжат акцентировать внимание на выдвижении наиболее узнаваемых кандидатов и в ходе губернаторских кампаний, что можно рассматривать в контексте их подготовки к парламентской кампании – 2026.
3. На фоне приближения официального старта избирательных кампаний с высокой вероятностью возрастет внимание ключевых фигур федерального уровня к предвыборным субъектам, что будет расширять лоббистские возможности их руководства.
4. Одним из ключевых факторов риска для губернаторов в конце весны-летом по-прежнему остаются природные пожары. В случае усиления рисков это может мотивировать правительство более активно контролировать проведение противопожарных мероприятий в наиболее уязвимых регионах, усиливая влияние как МЧС, так и различных проверяющих органов (включая Следственный комитет и Генпрокуратуру) на местах.
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 23 эксперта: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).
Первую тройку лидеров рейтинга составили его неизменные фавориты: Сергей Собянин (Москва), Рустам Минниханов (Республика Татарстан) и Александр Беглов (Санкт—Петербург).
Из наших соседей в группе глав субъектов с очень сильным влиянием: 5 место — Андрей Воробьев (Московская область) и 8 место — Глеб Никитин (Нижегородская область).
Компанию нашему губернатору Александру Авдееву в группе руководителей с сильным влиянием (46 место) составил коллега Павел Малков из Рязанской области (29 место).
Остальные соседи расположились в группе глав со средним влиянием: 57 место — Михаил Евраев (Ярославская область), 59 место — Станислав Воскресенский (Ивановская область) и 73 место—Сергей Ситников (Костромская область).
