«Вертикализация» муниципальной власти во Владимирской области, которую одним из первых в России проводит губернатор Александр Авдеев (по аналогией с реформой МСУ), серьезно подрывает доверие населения к таким спущенным сверху управленцам.
Не спорю: данный порядок установлен федеральным законом. Если прежде кандидатов в муниципальные начальники городов и районов определяли прямые выборы или конкурсные комиссии, что позволяло внести в процедуру некую интригу и даже предложить на выбор депутатам местных парламентов неожиданную альтернативу, то теперь единогласно все решает исключительно губернатор региона.
По пути «вертикализации» муниципальной власти
У нас глава «белого дома» Александр Авдеев уже апробировал этот новый порядок в Селивановском и Камешковском округах, где главами остались Сергей Лебедев и Анатолий Курганский. По мнению местных жителей, при сохранении прямых выборов руководителей муниципалитетов на альтернативной основе, расклад сил был бы иным. Но что теперь об этом вспоминать, так как истоки подлинного народовластия не вписываются в стратегию «управляемой демократии» (см. публикацию «Выборы окружных глав превращаются в формальную процедуру» на сайте «Томикс» от 22 октября текущего года).
Фото: media.istockphoto.com
По пути «вертикализации» всей муниципальной власти, сообщает «КоммерсантЪ» от 22 октября, пошли в Красноярском крае, Нижегородской и Вологодской областях, в республиках Коми и Марий Эл. Хотя в большинстве субъектов ограничились лишь столицами регионов. И, полагаю, совсем не прогадали и поступили предусмотрительно.
Но наш Александр Авдеев, как и в случае с насаждением одноуровневой системы местного самоуправления (треть регионов страны ее не внедряют и еще несколько заявили о продлении переходного периода) не ограничивает себя ни в чем в своем стремлении к единоначалию в вертикали региональной исполнительной власти.
Его даже не смущает крайне скромный уровень электоральной поддержки избирателей Владимирской области на выборах в сентябре 2022 года. Уточню: тогда за Александра Авдеева при явке 29,05% проголосовали лишь 24,16% или 265 125 избирателей Владимирской области от их общего числа (1 097 309 человек). Что практически равнозначно количеству всех выборщиков… во Владимире (269 007).
«Достижение» Александра Авдеева в 2022 году выглядит совсем неубедительно на фоне явки глав — лидеров рейтинга в 2025 году: Рустам Минниханов (Республика Татарстан) — 75,85%, Александр Дрозденко (Ленинградская область) — 62,84% и Александр Хинштейн (Курская область) — 54,10%. Со своим показателем трехлетней давности сегодня наш губернатор стал бы явным аутсайдером.
Поэтому с такой, мягко выражаясь, неубедительной легитимностью, ему, на мой взгляд, следовало бы быть более аккуратным в своем политическом рвении (см. публикацию «Восемь причин, по которым губернатора в России могут отстранить от должности» на сайте «Томикс» от 15 октября текущего года).
«КоммерсантЪ» напоминает: по новой модели должны избираться руководители всех без исключения региональных столиц, но для обычных муниципалитетов закон по-прежнему оставляет варианты: прямые выборы, назначение из числа депутатов, через конкурс или по «губернаторской» схеме. И здесь «белому дому» Владимирской области можно адресовать много вопросов о выборе только одного варианта в интересах Александра Авдеева.
Региональные власти такой подход объясняют реализацией закрепленного поправками к Конституции РФ принципа «единства системы публичной власти». «Новый механизм, по мнению сторонников «губернаторской модели», повышает ответственность муниципалов не только перед депутатами, но и перед высшим должностным лицом, «с которым мэрский корпус должен трудиться в единой вертикали и с единым вектором движения».
Тем не менее, старый порядок сохранили в Удмуртии, Татарстане, Самарской, Оренбургской, Челябинской, Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской, Саратовской и Волгоградской областях.
«Особая ситуация сложилась в республиках Алтай и Хакасия, — пишет «КоммерсантЪ». — Глава первой Андрей Турчак изначально тоже собирался внедрить новый механизм во всех муниципалитетах, однако в регионе начались протесты против перехода на одноуровневую систему МСУ. В итоге в качестве уступки господин Турчак сохранил право выбора избирательной модели за муниципальными депутатами. А в Хакасии парламент, подконтрольный единороссам, ввел и одноуровневую систему МСУ, и единый механизм избрания мэров. Но губернатор Валентин Коновалов (КПРФ) отказался подписывать соответствующий закон».
А почему не учитываются мнения жителей?
Тема получила неожиданное продолжение. Ко мне стали поступать сообщения с мест от жителей, у которых вызывает беспокойство порядок «белого дома» о так называемом «выборе» глав муниципальных округов Владимирской области «по личной разнарядке» губернатора Александра Авдеева. Они задаются одним вопросом: «Глав назначают в интересах, прежде всего, губернатора или населения? И если жителей, то почему не учитывают их мнение?».
Фото: i.pinimg.com
Как оказалось, активно этот вопрос обсуждается в соцсетях бывшего Петушинского района. Авторов комментариев серьезно озадачило продвижение «белым домом» на ключевые должности во вновь образованных муниципальных округах бывших районных управленцев.
Губернатор Александр Авдеев, по мнению участников дискуссии в соцсетях, не стал советоваться с людьми на местах, а выбрал самый для себя удобный вариант — сделать ставку на действующих управленцев из «Единой России» для того, чтобы застраховать себя от неожиданностей и восстановить пошатнувшееся влияние после серии репутационных коррупционных скандалов в вертикале региональной исполнительной власти.
С другой стороны, такой подход объясняется отсутствием в обойме главы регионального правительства благонадежных альтернативных крепких хозяйственников (это наглядно показал его кадровый просчет с назначением мэром Владимира Дмитрия Наумова).
Возьмем, к примеру, Петушинский район, который в результате реформы «белый дом» поделил на два муниципальных округа. Можно сказать, что бывшие управленцы райадминистрации Александр Курбатов и Алексей Копытов просто распределили между собой сферы влияния.
Прежний главный районный менеджер 46-летний Курбатов встал во главе индустриального Покровского округа с местным кондитерским кластером и фармацевтической «империей» в поселке Вольгинский. А его заместителю по районной управе по инфраструктуре 36-летнему Копытову достался Петушинский округ. Как в той детской сказке про вершки и корешки.
Посмотрим, насколько эффективной окажется такое распределение территорий и полномочий по модели Александра Авдеева (см. публикацию «Белый дом» пока не форсирует рокировку глав муниципальных округов и сохраняет интригу» на сайте «Томикс» от 9 октября текущего года).
«В 2025 году ситуация с избранием окружных глав в корне изменилась, — говорится в письме жителей Покрова. — И теперь эта процедура стала доступной лишь приближенным. При этом заслуги, опыт, квалификация не принимаются. Главный критерий — лояльность и благонадежность, который определяет «белый дом». К власти допускают не кандидатов с жизненным стержнем, а безголосых и лояльных «списочных фаворитов».
Если бы спросили мнения у земляков, то они обязательно бы назвали имя Сергея Агапова, уважаемого муниципального управленца с 20-летним стажем работы в местной администрации. Но региональные власти предпочитают двигать своих. Теперь мы понимаем, с какой целью отменили прямые выборы на местах».
Продолжение следует.
