Жесткое противостояние жителей улицы Луговая деревни Красная Роща и Администрации муниципального образования Александровский район, продолжающееся вот уже несколько лет, несмотря на рассмотрение дела в суде, пока так и не нашло компромиссной развязки. Более того, замороженный до недавних пор конфликт, вспыхнул с новой силой, грозя перерасти в акции социального протеста.
Людей понять можно: когда у твоих детей и внуков отнимают единственную детскую площадку, грозятся вырубить около сотни деревьев и кустарников, посаженных в ходе субботников, разрушить полноценную дорогу, возведенную, кстати, за счет самих жителей, тут есть от чего «воспламениться».
А что же Администрация Александровского района? Она, как и прежде, придерживается излюбленной тактики: отмахиваться от людей, всячески игнорируя их чаяния и законные интересы, замалчивать возникающие проблемы, в расчете на то, что все рассосется само собой.
Накал эмоций, безусловно, не лучший фон для разрешения споров. Здесь уместно приподняться над «схваткой» и попытаться проанализировать ситуацию с «холодной головой», здравой логикой и документами в руках. Вот и попробуем.
«Денег нет, но вы держитесь!»
Именно так обобщенно можно охарактеризовать ситуацию, возникшую еще в 2003-2005 годах, которая морально угнетала и тормозила решение многих накопившихся социальных проблем. Те, в свою очередь, росли, как на дрожжах, превращаясь из малых в большие.
Итак, деревня Красная Роща Александровского района. На сходах граждан, с участием главы Следневского сельского поселения Е.А. Антоновой, много раз поднимался вопрос. В деревне появилась новая улица, застроенная добротными двухэтажными домами. Но названия у нее нет. Как нет сопутствующей инфраструктуры, освещения, детских площадок, тротуара для пеших прогулок. Да, что там тротуара – вообще ничего нет! Одно поле, густо поросшее сорняками. Знакомая картина?
Антонова – женщина активная, деловая, на обещания не прижимистая. Решила людям посодействовать. И слово свое сдержала. Спустя четырнадцать с лишним лет (!) название улице все же было присвоено. Уже хорошо!
Но жизнь продолжалась и все последующие годы, что ни сельский сход, то доставали жители главу поселения и другими проблемами. К примеру, требовали привести в порядок единственный на всю округу пожарный пруд, поскольку что ни весна, то полыхают близлежащие поля. Пополнять всероссийскую статистику выгоревших под корень деревень никому не хотелось. С горем пополам, при помощи областного управления МЧС, проблему решили. Пруд не просто углубили, расширили, установили бетонные блоки и засыпали гравием площадку для подъезда пожарных машин. Прилегающую к нему территорию жители умело облагородили. Высадили больше десятка сосен, завезли землю, посадили газонную траву. Теперь это любимое место отдыха и забавы местной ребятни, всех желающих встретить утреннюю зорьку с удочкой в руках.
Очередная напасть – бездорожье. В период весенне-осенней распутицы – грязи по колено. Не всякий внедорожник из глубокой колеи выкарабкается. А ведь на работу ежедневно ездить нужно, детишек в детские сады и школы развозить. Да мало ли в деревне хозяйственных забот: стройматериалы к дому подвезти или навоз, плодородную землю. Красная Роща – фактически городская окраина Александрова, но вместо дороги – одно направление. Ухабистое, с частыми ямами и колдобинами, местами – небезопасными.
На очередную настойчивую просьбу жителей, что называется, под протокол, Е.А. Антонова как-то заявила: «Денег на дорогу нет и не предвидится. Решайте эту проблему сами, с помощью частно-государственного партнерства!». Ссылка на госучастие, как не трудно догадаться, просто юридический реверанс.
Нашелся небедный бизнесмен. Задумал в этих местах строиться. Вложился в дорогу, с учетом всех законодательных требований, применительно к сельской местности: по ширине дороги и проезжей части, оборудованию кюветов и водоотливных откосов, тротуара, мест подъезда к домам «Скорой помощи» или, не дай Бог, пожарной службы или полиции. Основание дороги, в качестве «подушки», засыпали битым кирпичом и крупным щебнем, затем – мелким и, наконец, асфальтовой крошкой. Выровняли, укатали. Дорога вышла на заглядение!
Воодушевленные примером сознательного бизнесмена, жители улицы организовали ряд субботников по посадке лип, берез, сосен, елей, яблонь и других культурных деревьев и кустарников. Свыше полутора сотен (!) саженцев привились, многие из которых вымахали на высоту до восьми-десяти метров. По соседству с дворами, на придомовую территорию, завезли плодородную землю, посадили газонную травку. Раз в десять дней каждый хозяин, в зоне своей ответственности, старательно стриг ее триммером, подавая пример образцового содержания принадлежащей по закону местной администрации территории.
Тут же, на экологических островках, оборудовали цветники и клумбы, места для детских игр, установили декоративные скамейки. Красота! Дошло до того, что минувшим летом краснорощинцы загорелись идеей поучаствовать в областном конкурсе на лучшую деревню. Дескать, чем мы хуже?
Главам Следневского сельского поселения, да и районной администрации возрадоваться бы такой активности жителей, узаконить их инициативы. К примеру, оформить в собственность новую дорогу и придомовую территорию, как того требует закон, ведь свободных, заброшенных земель в округе – хоть отбавляй! Куда там! Скрипучая бюрократическая телега в очередной раз продемонстрировала свою неразворотливость, а чиновники – равнодушие и халатность в исполнении должностных обязанностей.
Увы, в российской глубинке праздник долгим не бывает. Недоработки местных властей потянули за собой череду иных неприятностей. Как выяснилось спустя несколько месяцев, стараниями ушлых бизнесменов и предприимчивых сотрудников администрации Александровского района (А.Г. Радионов), самоотверженный труд и человеческий энтузиазм жителей оказались под угрозой полного уничтожения. Близлежащие к домам собственников по улице Луговая земли, в режиме повышенной секретности сначала были переведены из вида земель сельхозназначения в категорию «для индивидуального жилищного строительства» и «ведения подсобного хозяйства». Первоначально их передали новым хозяевам в аренду, а затем и вовсе в собственность. Целых 296 гектаров! Причем, продали фактически за бесценок, нанеся существенный ущерб бюджету Александровского района!
После огласки случившегося, вспыхнул грандиозный скандал, богато сдобренный ненормативной лексикой и большим желанием жителей деревни вступить в рукопашную с группой прибывших на дорогих авто новых собственников. Сопровождал их, кстати, все тот же земельный комбинатор из администрации Александровского района А.Г. Радионов. Краснорощинцы зло возмущались: «Почему все сделки с землей прошли в режиме информационного вакуума? Почему им не было предложено приобрести в собственность или взять в аренду близлежащие к домам земли, ведь у многих подсобное хозяйство, сады и огороды?». Резон тут очевиден: чтобы содержать и выпасать скотину, действительно нужны корма, дополнительные участки. Но вышло иначе. У сельчан, с подачи местной администрации, землю просто увели из-под носа.
Чиновничья жадность, с явно коррупционным душком, превзошла все мыслимые ожидания. Как выяснилось, впопыхах были проданы не только бывшие сельхозугодья, но даже прибрежная территория вдоль реки Серая, относящаяся к федеральной собственности. Позднее через суд это и другие грубые нарушения закона были устранены. Но далеко не все. Почему? Потому, что виновные должностные лица остались безнаказанными. На ум невольно приходит знаменитая фраза товарища Сталина: «У каждого нарушения, а то и преступления есть фамилия, имя и отчество». В нашем случае городская прокуратура, как и другие правоохранительные и контрольные органы, куда обращались с многочисленными жалобами жители деревни, решили проявить невиданный ранее гуманизм и солидарность с местной районной администрацией. Дело старательно забюрократили и благополучно замяли.
Конечно, не нам учить правоохранителей. Для людей главное – чтобы ошибки исправлялись, а назревшие проблемы решались. Увы, не случилось!
Едва поутих скандал, трое нынешних владельцев предназначенных для перепродажи земельных участков обратились в Александровский городской суд с требованием восстановить их нарушенные права. Дескать, плевать им, на детские площадки, взрослые деревья, всю окультуренную местными жителями придомовую территорию и даже на новую дорогу, без которой, кстати, и потенциальным покупателям новых земельных участков не обойтись. Их категорически не устроило то, что новая дорога частично проходит по их земельным наделам. И суд, пользуясь пассивной позицией представителей районной администрации, выступавшими ответчиками в суде, встал на защиту нарушенных прав собственников.
Самое печальное в этой истории заключается в том, что права земельных спекулянтов были восстановлены, а вот о нарушенных правах жителей двадцати пяти (!) частных домовладений, проживающих по улице Луговая, никто даже и не вспомнил.
Что в итоге? Суд состоялся. Решение о сносе возведенной с разрешения Главы Следневского сельского поселения новой гравийной дороги и восстановлении допотопной старой, грунтовой, принято.
Мы не вправе подвергать сомнению авторитет суда. Однако спросите любого жителя улицы Луговой – восторжествовал ли, по их мнению, закон? Справедливо ли принятое решение? Коллективный ответ краснорощинцев однозначен: «Нет!».
Важен и другой факт. Едва получив решение суда, с требованием до 1 октября 2023 г. восстановить границы земельных участков и произвести устройство автомобильной дороги общего пользования по улице Луговая от дома №1 до дома № 20, администрация тут же, в срочном порядке, изыскала 1 232 516,69 руб., провела конкурсные процедуры и вознамерилась, не мешкая, тут же пройтись бульдозером по детским площадкам и зеленым насаждениям. Завидная оперативность!
И это при том, что ни один руководитель администрации Александровского района не прибыл в деревню, чтобы поговорить с ее жителями, попытаться нейтрализовать общественное недовольство, элементарно объясниться и извиниться за допущенные ранее «косяки». А в том, что они были, сомнений ни у кого нет.
Именно этот пример, лучше всякого отражает характер взаимоотношений местных чиновников и рядовых граждан. Точнее – того самого народа, который, согласно Конституции РФ, и является источником власти в стране.
Бульдозером по детской площадке?
Непрофессионализм сотрудников местной администрации, к сожалению, отнюдь не фигура речи и не в сердцах брошенная фраза. Многие из существующих проблем проистекают именно из небрежного, халатного отношения ряда чиновников к своим должностным обязанностям.
Начнем со старой грунтовой дороги, восстановить которую постановил суд.
Проживая с 2003 года на данной улице, то есть с момента ее основания, могу с уверенностью утверждать: никакой дороги, в общепринятом смысле слова, здесь и в помине не было. К строящимся домам шли «подъездные пути» и грунтовки. То есть, каждый хозяин ехал на легковушке или грузовике к своему дому по полю напрямик, кому как заблагорассудится.
Но может я ошибаюсь? Чтобы внести ясность в этот вопрос, обращаюсь с расспросами к другим жителям Луговой.
– Нет, никакой дороги, примыкающей к нашим домам, здесь никогда не было, – утверждают Олег Андреевич и Елена Владиславовна Сирицыны. Или кто-то хочет назвать дорогой полоску земли, по которой проехали с десяток легковушек?
Их поддерживает местный старожил, пенсионерка Раиса Павловна Жирнова: «Подъездные пути к дому, отсыпка щебнем, оборудование детской площадки – все это мы делали своими руками и за свой счет. Ни о какой дороге, оборудованной местной администрацией, мы слыхом не слыхивали!».
С этим утверждением полностью согласились и другие жители Луговой: Константин Николаевич Сергиенко, Юлия Сергеевна Малинская, Герман Владимирович Самохин, Ольга Михайловна Лавренева, Владимир Наумович Гуревич.
А что думает по этому поводу местная, самая близкая к жителям, ветвь власти?
– Как староста деревни Красная Роща, родившаяся и выросшая здесь, – говорит Мария Валерьевна Блинова, – могу твердо заявить: никто дороги по нынешней улице Луговая с 2003 года нам не строил. Все жители хорошо помнят слова главы сельского поселения Е.А. Антоновой: «Денег нет, решайте свои проблемы с дорогой самостоятельно. А мы вам, чем сможем, поможем».
Чтобы расставить все точки над «i», я обратился с официальным запросом к Главе администрации Александровского района Т.В. Кузнецовой и попросил ее предоставить документы, подтверждающие факт строительства и приема на баланс автодороги с идентификационным номером 17-205 ОП МР-549. Полученный ответ ясно указывает – таких документов нет. Не представлены они были и в суде, состоявшемся 13 октября 2022 г. То есть, юридически, с 2003 по 2014 годы дороги не существовало. Тогда на каком основании ее пытаются задним числом легализовать и восстановить, порушив до основания новую, гравийную?
Как уже отмечалось, улица Луговая – это вновь образованная территория. А значит, получив права собственности на землю и недвижимость, ее жители вправе были рассчитывать на развитие прилегающей к их участкам территории. Все эти вопросы – в компетенции специалистов Управления строительства и архитектуры Александровского района. Именно они должны были разработать Архитектурно-планировочное решение, позаботиться о выделении на эти цели муниципальных земель. В частности, указать пределы придомовой территории, находящейся в муниципальной собственности, подъездных путей к частным домам, включая автотранспорт аварийных и специальных служб (МЧС, газовой службы, полиции, пожарных), определить места для детских площадок, велосипедной дорожки, тротуара, цветников, мест посадки деревьев и кустарников. И, конечно же, указать место прохождения и технические требования к автомобильной дороге, которая удовлетворяла бы запросам граждан, соответствовала требованиям экологии и безопасности дорожного движения (СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).
Эта работа должна была быть выполнена еще в 2003-2004 гг. В этом случае, никаких судебных споров с владельцами новых участков вообще не возникло бы. К сожалению, внести ясность в этот вопрос нынешний начальник МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» В.Д. Степанов не смог, хотя официальный запрос ему направлялся.
В соответствии с законодательством РФ, на территории страны не может быть бесхозных дорог. Это значит, что каждая новая автодорога местного значения, и ул. Луговая здесь не исключение, должна быть без промедления принята на баланс местной администрации и занесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог. Но вот незадача, согласно официальной информации, предоставленной Росавтодором, «по состоянию на февраль 2023 г. информация об автодороге с идентификационным номером 17-205 ОП МР-549 для внесения в ЕГРАД в адрес Федерального дорожного агентства не поступала».
Как видно из постановления Главы администрации Александровского района от 30.12.2014 г. № 3500, сделано это было много позже. И это еще один довод в пользу того, что в 2003 году никакой «старой» дороги здесь не существовало.
В поисках истины по злополучному «дорожному» вопросу, мне пришлось обратиться областные структуры. Как выяснилось, 24.11.2021 года, с выездом на место, здесь работала выездная комиссия Управления Росреестра Владимирской области. В ее заключении ясно сказано, что «на момент проверки, автодорога проходит по другому маршруту и на учет не поставлена. Обследуемая дорога имеет твердое покрытие (щебень), которой и пользуются жители деревни».
Таким образом, «восстанавливать» не существующую «старую» дорогу, одновременно разрушив новую, качественную – это абсурд, верх бесхозяйственности, цена которой, напомню, 1 млн. 232 тыс. бюджетных рублей. Кто ответит за это расточительство, если оно случится?
«Вишенкой на торте» в возникшей скандальной ситуации может стать еще один, тщательно скрываемый администрацией района факт. Полноценная дорога, которую планируется «восстановить», по своим габаритам вряд ли втиснется между ныне существующими и проданными в 2014 году в собственность земельными участками. Ее ширина, с учетом минимальной придомовой территории, согласно Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ряду СНиПов, должна составлять не менее 20,5 метров. На момент написания статьи, сотрудница Отдела ЖКХ администрации Александровского района В.В. Кирьянова (отдел – организатор конкурсных процедур по выбору подрядчика на выполнение дорожных работ), несмотря на неоднократные просьбы и письменные запросы, техническое задание с подробными характеристиками воссоздаваемой дороги так и не предоставила.
Похоже, районная администрация задалась целью пойти по пути наименьшего сопротивления. То есть, выполнить кое-как решение суда, а там – хоть трава не расти. Пущенные под нож бульдозера новая дорога, детские площадки, клумбы, выкорчеванные деревья – уже не восстановить!
Опасения жителей на этот счет не беспочвенны. В стремлении максимально сэкономить на выделяемых землях – даже в нарушение действующего законодательства! – администрация Александровского района весьма преуспела! Так, во многих прилегающих к районному центру деревнях и населенных пунктах, размер проезжей части таков, что двум легковым автомобилям физически никак не разъехаться. Столбы с электропроводами вкопаны чуть ли не посередине улицы. О тротуарах и элементарном благоустройстве улиц – лучше и вовсе не заикаться! Такое впечатление, что «архитектура» города, включая центральную улицу, в некоторых местах застыла во времени, окаменела, запечатлев собой печально известные 90-е прошлого века! С отвалившейся на фасадах домов штукатуркой, полуразрушенными, еще купеческими строениями, с черными глазницами окон, напрочь убитыми административными зданиями (скажем, бывшей прокуратуры), спрятанными за выцветшей строительной сеткой и находящихся в таком ужасном состоянии свыше двадцати лет! Так и хочется спросить у местных властей, это и есть «достопримечательности», которыми надо потчевать заезжих туристов?
В то время, как многие малые города Владимирской области преображаются буквально на глазах, становятся центрами отечественного туризма, удивляя приезжих местными «изюминками», даже визитная карточка Александрова – Музейный комплекс «Резиденция царя Ивана Грозного», места, где провел юношеские годы Петр Первый и другие «очаги культуры» удручают своим неприглядным видом.
Возвращаясь к теме автодорог, будет не лишним напомнить: согласно действующего законодательства, движение автомобилей по дорогам уже 2,75 метра, запрещено. В случае с улицей Луговая, где проживает сельский предприниматель, использующий для обработки земли крупногабаритную сельскохозяйственную технику, сведенная к минимуму по ширине дорога может и вовсе привести к транспортному коллапсу. Учли ли это обстоятельство горе-чиновники?
Стиль работы диктует область?
Любопытный факт: на запрос информации в Министерство транспорта РФ, уже на третий день по электронной почте Росавтодор прислал аргументированный официальный ответ с приложениями и выписками. Вдобавок, ведущий специалист министерства перезвонил мне и проконсультировал по возникшей проблеме.
Ответа на обращение к министру имущественных и земельных отношений Владимирской области В.Л. Горланову по элементарному, не требующему дополнительных проверок вопросу – сообщить установленный в области размер придомовой территории, пришлось дожидаться целых 25 дней. По сути, он отфутболил нас к местным властям, дескать, этот вопрос – в их компетенции. Исполняющий обязанности министра архитектуры и строительства Владимирской области С.В. Дмитриев в плане оперативной реакции на запрос в связи с возникшей в Александровском районе конфликтной ситуацией взял еще большую паузу. Интересно, каким содержанием она будет наполнена?
Я далек от мысли делать какие-то обобщения, и все же определенный поведенческий стиль здесь просматривается. Общеизвестно: подчиненные всегда подстраиваются и копируют стиль работы своих руководителей: министры – губернатора, главы администраций районов – министров – и так по всей властной вертикали. Взаимодействуя, они и должны претворять в жизнь принцип эффективной работы. Но так ли это на практике?
Весной прошлого года жители Красной Рощи были удивлены тому, что Глава администрации района проигнорировала приглашение прибыть в деревню для обсуждения наболевших проблем (бланк письма с регистрационным номером администрации имеется). Тогда подумалось, может случайность, дел невпроворот? Пригласили курирующего депутата от «Единой России» Н.Е. Палаткину. Ввели в курс навалившихся проблем. Обещала помочь. Результат – нулевой!
Как оказалось, удивляться тут нечему. Любой желающий может зайти на официальный сайт Александровского района в раздел «Выполнение наказов избирателей». Самая «свежая» информация «О ходе и результатах выполнения наказов избирателей» датируется 2014-2017 гг. Тут, как говорится, комментарии излишни. Трудовые подвиги депутатов – налицо!
При всем нежелании обострять ситуацию, вывод напрашивается сам собой. Областная и местная власть, к сожалению, слабо взаимодействуют в интересах дела, не очень удачно выстраивают приоритеты. Во всяком случае, интересы рядовых граждан, избирателей для них все еще остаются на одном из последних мест. Конфликт с деревенской дорогой, ковш бульдозера, занесенный над детскими площадками, клумбами, радующими глаз зелеными насаждениями – убедительное тому подтверждение.
Алексей АПРЕЛЕВ,
Член Союза журналистов России.
