«Единая Россия» на третьем всероссийском форуме «Малая Родина — сила России», посвященном вопросам развития местного самоуправления (МСУ), на мой взгляд, самонадеянно заявила о поддержке на местах генеральной линии правящей партии в муниципальной политике. Между тем, отношение в стране к муниципальной реформе, инициированной, прежде всего, «единороссами», весьма противоречиво и неоднозначно. О чем организаторы форума, по вполне понятным причинам, промолчали.
Зато председатель «ЕР» Дмитрий Медведев постарался превратить сбор 7 тысяч муниципальных чиновников и депутатов в некий предвыборный съезд якобы безоговорочных сторонников возглавляемой им партии (см. публикацию «Единая муниципальная Россия» в «Коммерсанте» от 21 апреля текущего года). И явно, по моему мнению, поспешил с такой не совсем обоснованной оценкой. Хотя власть на местах и принадлежит (за редким исключением) представителям «ЕР». А вот с ожидаемой в центре монопольной поддержкой муниципальной реформы произошел явный и незапланированный сбой.
Дмитрий Медведев. Фото: Игорь Иванко/Коммерсант
Напомню: из 89 субъектов РФ полностью на переход с двухуровневой на одноуровневый вариант организации первичного звена МСУ перешли лишь 35 регионов (в их числе и Владимирская область вместе с соседями из Московской, Ярославской и Нижегородской областей) или 39,3%. В 39 регионах (43,8%), в том числе в Ивановской и Рязанской областях применяется смешанная модель МСУ. А в 15 (16,8%) — сохранилась двухуровневая модель МСУ (см. публикацию «На одноуровневую модель МСУ не перешли 15 регионов» на сайте «Ведомостей» от 13 марта текущего года).
Сегодня около 130 тысяч муниципальных депутатов в России, или 84% от их общего числа, — это «единороссы». Поэтому абсолютно обоснованно работа МСУ прямо ассоциируется как с достижениями «ЕР», так и с ее очевидными неудачами и системными просчетами (см. публикацию «Единороссов» Владимирской области ждет тяжелый экзамен на выборах» на сайте «Томикс» от 20 апреля текущего года).
В марте текущего года в регионе-33 прозвучал заключительный «аккорд губернатора и депутатов регионального парламента от «Единой России» по завершению этапа «оптимизации» органов местного самоуправления в рамках муниципальной реформы, начатой «белым домом» еще до выхода закона о муниципальной реформе в 2024 году.
«Оптимизация» проходила по предлогом экономии бюджетных средств на содержание городских, поселковых и сельских администраций, которые не без оснований местные жители считали последним рубежом защиты своих приземленных интересов. При этом, региональные власти за два года ликвидации некогда самостоятельного звена местного самоуправления так и не предъявили жителям ни конкретных экономических расчетов, ни социальных аргументов в оправдание безоговорочной поддержки своей очередной «перестройки» (см. публикацию «С карты Владимирской области исчез последний Вязниковский район» на сайте «Томикс» от 27 марта текущего года).
Фото: zsvo.ru
Разрушение привычного первичного звена местного самоуправления во Владимирской области привело к подрыву самостоятельности муниципальных округов, к отмене прямых всенародных выборов глав, которые попали в полную зависимость от губернатора и региональных чиновников. Вместо защиты интересов населения на местах, их функционал свелся к безропотному исполнению поручений «белого дома».
Окружные главы по существу стали беззащитными «штатными стрелочниками» в случае возникновения текущих сбоев в вертикали исполнительной власти (а поводы для таких кадровых рокировок всегда найдутся при избранной модели единоначалия). Так легче и проще списать всю ответственность за собственные системные просчеты на безголосых подчиненных (см. публикацию «Уход Андрея Колгашкина был предопределен последствиями муниципальной реформы» на сайте «Томикс» от 24 марта текущего года).
И хотя в руководстве правящей партии в ходе открытых публичных мероприятий очень неохотно говорят о своих нерешенных проблемах, утаить последствия муниципальной реформы очень затруднительно. А с ними избиратели на местах сталкиваются на каждом шагу.
Муниципальная власть сегодня работает в условиях крайне ограниченных ресурсов, но именно на муниципалитеты приходится основной объем повседневных задач – от состояния системы ЖКХ и благоустройства до переселения из аварийного жилья, сказала директор департамента региональных программ Экспертного института социальных исследований Дарья Кислицына.
Дарья Кислицына. Фото: @politessakislitsyna
«По сути, это уровень, где государственная политика становится максимально осязаемой: любые сбои здесь напрямую влияют на восприятие власти в целом», – обращает внимание она (см. публикацию «Дмитрий Медведев обратился к представителям местной власти» в «Ведомостях» от 21 апреля текущего года).
Представители муниципалитетов находятся в постоянной коммуникации с жителями, поэтому диалог – важное условие эффективности государственной политики, считает эксперт.
В условиях нарастания критических настроений в обществе результаты «Единой России» будут зависеть от того, насколько эффективно удастся мобилизовать лояльный электорат, говорит политолог Владимир Слатинов.
Ключевую роль в этом процессе, подчеркивают «Ведомости», играют как раз местные власти, отсюда к ним и такое внимание, отмечает он. Также на фоне реформы местного самоуправления и упразднения низового уровня МСУ во многих регионах центру важно продемонстрировать, что их «не бросили», рассуждает Слатинов. Например, не решен вопрос нехватки квалифицированных кадров и их текучести. Приобретя опыт, люди часто уходят с муниципальных позиций на другую работу. Причиной, понятно, являются низкие зарплаты сотрудников.
Владимир Слатинов. Фото с личной страницы в VK.
Не менее важный вопрос – переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Медведев отметил, что «Единая Россия» должна уделять этому особое внимание и вести мониторинг реализации региональных программ переселения граждан из аварийного жилфонда.
Понятно, что это всего лишь часть нерешенных проблем на местах. Многие проявятся в ходе набирающей обороты избирательной кампании.
