И теперь, можно сказать, «маски сорваны». Устранив ключевого конкурента Александра Филиппова и упрятав его в тюрьму, реформаторы ЖКХ из «ближнего круга» губернатора Светланы Орловой приступили, видимо, к завершающей стадии своей «коммунальной стратегии» по созданию во Владимирской обл. подконтрольного «монополиста» по поставке тепловой энергии.
Сегодня в зоне обслуживания ООО «Владимиртеплогаз» (до 2013 г. входил в «империю» «газового клана Филипповых»), после перехода под «патронаж» «дочки» национального достояния «Газпрома» ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», оказался большой «кусок» регионального теплового рынка: Владимир, Ковров, Гороховец, Гусь-Хрустальный, Киржач, Собинка, Лакинск, Петушки, Покров, Костерево, п.Красная Горбатка Селивановского р-на и ряд населенных пунктов Камешковского, Гороховецкого и Петушинского р-нов. Противостоит натиску набирающему «вес» теплогиганту региона-33 пока лишь компания «ВКС».
И город оружейников, по моему мнению, является «экспериментальной площадкой» по апробированию методов «захвата» муниципальных территорий губернии.
«Ноу-хау» организаторов
Кто бы что ни говорил, а до «орловского передела» 2013 г. в Коврове конкурировали между собой 11 теплоснабжающих организаций. Сейчас их 9. По прогнозам специалистов, к 2018 г. рынок захватит «Владимиртеплогаз». Откуда такие мрачные перспективы? И чем это аукнется жителям?
Полагаю, «белый дом» сполна использует свои «административные преимущества». И дело не только в пробелах законодательства и факторе времени. «Патронируя» «дочку» «Газпрома», команда Светланы Орловой смягчает проблему долговых обязательств за потребленное «голубое топливо» и тем самым сохраняет возможность продолжить газификацию региона. Однако долги растут с каждым днем.
И в «белом доме», похоже, нашли способ «укротить» хронические неплатежи за газ и не испортить доверительные отношения со стратегическим партнером. Назовем это «ноу-хау» «схемой освоения муниципальных территорий». Как она выглядит на практике в Коврове?
Еще 4 июля 2010 г. между ООО «Энергосервис» (арендодатель, г.Владимир) и ООО «Владимиртеплогаз» (арендатор) был заключен договор аренды №402-10/А на неопределенный срок, согласно которому в пользование арендатору были переданы объекты теплоснабжения города оружейников. Почти 6 лет стороны не имели претензий друг к другу. И вдруг в феврале т.г. «Энергосервис» требует от арендатора не позднее 31 мая т.г. вернуть арендованное имущество. Выполнение данных условий автоматически парализовало бы финансово-хозяйственную деятельность «Владимиртеплогаза».
Вот тут и пригодилась «домашняя заготовка». «Владимиртеплогаз» решает не отступать из Коврова, где проживает почти 150 тыс. человек, а взять себе в союзники местное МУП «Жилэкс» и с его помощью прибрать к рукам теплосети и котельные. На первых порах – в аренду.
Победителей не судят?
Правда, для этого пришлось закрыть глаза на Федеральный закон №190-Ф от 27 июля 2010 г. «О теплоснабжении», запрещающий заключать договоры аренды с объектами теплоснабжения, системами горячего или холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности. Не смутило «идеологов» незаконной сделки и письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 14 июня т.г. за №АД/40064/16. Механизм был запущен.
Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова обращается в региональное УФАС с просьбой предоставить преференцию «Владимиртеплогазу» в виде сдачи ему в аренду объектов систем теплоснабжения, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилэкс». И, несмотря на запрет по поводу подобных преференций с 1 января 2015 г., заручается согласием антимонопольщиков (решение №02/1277-шас от 31 марта т.г.) с одним только ограничением срока – до 1 октября т.г.
Городские чиновники и их «крышеватели», думаю, понимали всю ничтожность принимаемых решений. Однако другого способа «угодить» «Владимиртеплогазу» у них не было. Действовали по принципу «победителей не судят».
Уже 5 апреля т.г. Ковровский горсовет разрешил «Жилэксу» заключить договор аренды с влиятельным арендатором на срок до 1 октября т.г., а 26 апреля т.г. документ был скреплен подписями сторон: от МУПа «автограф» поставил директор Алексей Соловьев, от ООО – и.о. гендиректора Роман Никифоров.
Согласно акту приема-передачи имущества от 1 мая т.г., во временное владение и пользование «Владимиртеплогазу» отошли 368 технических объектов (котельные, котлы, водоподогреватели, насосы, теплосети и т.д.) общей балансовой стоимостью 82 143 635,94 руб. и 255 единиц так называемого «иного имущества» (нежилые помещения, автотранспорт, станки, компьютеры и т.д.) стоимостью 658 838,53 руб. Всего по 2 перечням – 82 802 474,47 руб.
Ковровских чиновников даже не смутило, что их партнер на момент заключения сделки имел большую кредиторскую задолженность по зарплате, налогам, подрядным договорам и т.д. в размере 950 809 846,04 руб. Ему не хватало средств даже на погашение первоочередных платежей. К примеру, судья областного Арбитражного суда М.Семенова в деле №А11-1687/2015 (по иску ООО «Собинская тепловая компания») фактически 24 июня т.г. признала факт тяжелого финансово-экономического состояния «Владимиртеплогаза» и предоставила ему длительную рассрочку на выплату 1,5 млн. руб. (?!).
Маховик нарушений мог остановить департамент цен и тарифов «белого дома». Но, видимо, это ему не разрешили. И постановлениями от 12 мая т.г. за №№ 11/3 и 11/4 ДЦТ вопреки действующему законодательству и указаниям ФАС утверждает тарифы «Владимиртеплогазу» на услуги по передаче тепловой энергии и для потребителей г.Коврова. Кто подпишется под их правомерностью? Лично для меня незаконность тарифа очевидна. А вот должны ли его беспрекословно оплачивать ковровчане? Пусть каждый из них решает для себя сам.
Цель оправдывает средства?
Сейчас выясняются многие «секреты» того поспешного договора аренды между «Жилэксом» и «Владимиртеплогазом». Как оказалось, далеко не всё имущество, переданное по акту арендатору, имеет статус муниципального. Мало того, еще в январе т.г. отделение судебных приставов Ковровского р-на в отношении «Жилэкса» возбудило исполнительное производство по делу №А11-9928/2015, где взыскателем выступает ООО «Слип Профессор Продакшн» (долг более 133 млн. руб.). На имущество МУП наложили арест.
И хотя заключение договора аренды произошло после снятия ареста, репутация МУПа вызывает много вопросов, а предоставление муниципальной преференции прямо противоречит нормам Федеральных законов от 2 октября 2007 г. за №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и от 26 июля 2006 г. за №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Не зря говорят: безнаказанность порождает безответственность. Так происходит и в нашем случае. Законодатель не случайно настаивает на том, что муниципальное теплохозяйство может передаваться исключительно по комиссионным соглашениям .
Чиновники управления экономики, имущественных и земельных отношений горадминистрации – организатора торгов – на официальном сайте 10 июня т.г. опубликовали извещение №090616/0055227/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества, переданного в аренду «Владимиртеплогазу». Срок договора – 25 лет. Под документом стоит подпись начальника управления С.Хапалова. Дата окончания подачи заявок – 26 июля т.г., а предоставления конкурсных предложений – 20 октября т.г. Всё, казалось бы, прозрачно. Удивлял лишь размер задатка – 50 млн. руб.
Как следует из информации на официальном сайте УФАС, ООО «Ковровская ЭнергоТепловая компания» обратилось с жалобой в антимонопольное ведомство на запредельный размер задатка. Однако там не нашли оснований для пересмотра суммы задатка: мол, у организаторов торгов есть на то неограниченные права. Хотя в судебной практике можно найти прецеденты отмены завышенных «задаточных аппетитов» чиновников в том же Дальневосточном федеральном округе в мае 2013 г.
В погоне за “достижением”
На сегодняшний день в конкурсную комиссию поступило лишь 2 заявки – от ООО «Ковровская ЭнергоТепловая компания» (с неоплаченным задатком) и от ООО «Владимиртеплогаз», который, будучи в тяжелом финансовом положении, все-таки сумел заплатить необходимые 50 млн. руб. Странно, 1,5 млн. руб. по иску собинских тепловиков компания не нашла, а тут сразу раскошелилась на сумму в 33,3 раза больше.
Разумеется, конкурс признают несостоявшимся. Хотя это ровным счетом ничего не решает: «Владимиртеплогаз» получит вожделенное концессионное соглашение, по которому на самых выгодных для себя условиях получит доступ ко всему теплохозяйству города оружейников, а департамент «белого дома» наконец-то установит ему новый, уже законный, тариф.
Вот так во Владимирской обл. реализуется проект по организации «единой» теплоснабжающей компании. А дальше… На мой взгляд, за счет так называемой «инвестиционной составляющей» (объекты теплоснабжения в Коврове введены в эксплуатацию более 20 лет назад и требуют ремонта) начнет расти для потребителей тариф на тепло. На сколько? Всё зависит от политической воли «заказчиков» проекта и терпения населения.
«Белый дом» в очередной раз доложит наверх о своей якобы очередной «коммунальной победе» (как-никак в одном из субъектов впервые в России создан единый региональный тепловой оператор) в лице «Владимиртеплогаза» (и неважно, что почти банкрот). И здесь, полагаю, региональную власть не очень интересует, какими средствами будет достигнуто это весьма сомнительное «достижение»…
Сергей Наумов,
г.Ковров
