С первых же строк аналитических комментариев к рейтингу за февраль 2016 г. его разработчики дали понять: Кремль пошел на очередную масштабную рокировку губернаторских кадров. В феврале т.г. произошли смена глав Тульской обл. и Забайкальского края, назначение врио главы Северной Осетии, в начале марта – назначение нового врио Тверской обл., активизировалась политическая борьба накануне истечения срока полномочий руководителей Чечни и Ульяновской обл. Как подчеркнул президент Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов: «Выборный 2016 г. может стать тестом на политический вес самих губернаторов. Их возможности для произвольного построения политического поля в регионах заметно сократились…»
Ставка на «местных»
Думаю, для Светланы Орловой неизбежно приближается момент истины. Напомним, после возвращения Владимиром Путиным прямых выборов глав субъектов РФ (лето 2012 г.) Кремль основательно поработал над ротацией губернаторов. В 28 регионах были заменены 30 руководителей: в 2012 г. – 1, в 2013 г. – 6 (в том числе и во Владимирской обл.), в 2014 г. – 10, в 2015 г. – 9 и в 2016 г. – уже 4. Причем 28 замен были проведены по инициативе федеральной власти (в их числе – регион-33), один губернатор выбыл из-за поражения на выборах, другой – в силу ухода из жизни.
Впервые эксперты Фонда использовали в исследовании такое понятие, как «укорененность» глав субъектов РФ, т.е. деление на «местных», «условно местных» и «неместных варягов». Примечательно: предпочтение дается «местным»: их в списке 15 человек, «условно местных» – 5, а «варягов» (в этой группе находится г-жа Орлова) – 10.
Источники рекрутирования новых глав не отличаются особым разнообразием. Ключевой «кузницей кадров» региональных лидеров по-прежнему остается Госдума, направившая «на княжение» в субъекты РФ 7 своих представителей; Администрация Президента, Полпредство, аппарат правительства «делегировали» на места 4-х руководителей территорий; по трое каждый «командировали» туда Совфед (в их числе и Светлана Орлова), администрации и парламенты регионов, муниципалитеты и по одному – МВД, «ОНФ», частный бизнес, госкомпании и правительство другого субъекта. Большинство из них – выходцы из «Единой России».
Опыта – кот наплакал
Богатую пищу для размышлений дает «ранжир» губернаторов по хозяйственному опыту (во многом определяющему критерию в социально-экономическом развитии территорий). «Петербургская политика» отмечает, что бизнес-опытом владеют сполна лишь 10 глав, 7 имеют в послужном списке «навыки менеджмента» и 13 (сюда причислена Светлана Орлова) не располагают им вообще. Да что там бизнес-опыт! Откуда ему взяться у правящей номенклатуры, подобранной по принципу безоговорочной лояльности и фактически фанатичной преданности главе государства, где отсутствует конкуренция идей и предложений? Выяснилось, что у 23 (?!) губернаторов из 30 избранных нет даже элементарных навыков управления муниципалитетами (разумеется, среди них – Светлана Орлова).
Весьма любопытна и судьба отставных глав, поведанная Фондом. Так, на пенсию ушел только один из них: наш Николай Виноградов. 6 подались в Правительство РФ и Администрацию Президента, 4 – в Совфед, 3 – в бизнес и госпредприятия, 4 – ожидают трудоустройства, 1 перешел в Госдуму, 1 – поменял субъект, 5 – «ушли на дно» (о них нет точных данных). А вот другие… Трое (Н.Денин, В.Гайзер, А.Хорошавин) томятся в СИЗО, 1 (В.Юрченко) находится под следствием, 1 (Т.Агузаров) ушел из жизни.
Как видите, далеко не все «отставные генералы» оказались «баловнями судьбы», а выбор перспектив для них, на наш взгляд, достаточно ограничен.
«Чистосердечное» заключение эксперта
Вот в таких условиях экспертам Фонда и довелось выстраивать февральский рейтинг. И можно только посочувствовать Екатерине Курбангалеевой (в 2013 г. руководила избирательным штабом г-жи Орловой на губернаторских выборах, а в 2016 г., по «протекции» «хозяйки», стала представлять наш регион в Общественной палате РФ), оказавшейся, на мой взгляд, в очень пикантной ситуации. С одной стороны, по-человечески ей было трудно «насолить» Светлане Юрьевне, а с другой – закрыть глаза на очевидные «проколы» и ошибки главы Владимирской обл. Иначе это ударило бы «бумерангом» по репутации уважаемого и профессионального политолога-эксперта. И г-жа Курбангалеева, похоже, нашла компромиссную «золотую середину». Она сохранила за Владимирской обл. место в группе регионов со средней устойчивостью (12-я позиция среди 18 территорий). Однако скромно отметила лишь 4 «дежурных» позитивных события февраля в регионе-33 и сполна перечислила 8 ключевых негативных фактов.
Вряд ли Светлана Юрьевна порадовалась открытости г-жи Курбангалеевой. Ведь эксперт отнесла в «негатив» 2 события, одно упоминание которых уже доставило «белому дому» столько репутационных неприятностей. Назовем их в дословном изложении Фонда:
1. «Пикеты «НОД» возле редакций изданий «Томикс» и «ПроВладимир» против «национальных предателей».
2. «Резонанс вокруг публикации The Moscow Post об аресте сына губернатора Владимира Орлова в связи с уголовным делом о сбыте наркотиков».
Не менее интригующе выглядят и другие события со знаком «минус» эксперта Фонда «Петербургская политика» Екатерины Курбангалеевой, которые указывают «на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс». Это отставка первого вице-губернатора Алексея Марченко, приговор к 11 годам лишения свободы за получение взяток в особо крупном размере экс-главе Покрова Евгению Сасу, акция во Владимире против приезда в город лидера «ПАРНАСа» Михаила Касьянова с участием чиновников администраций Мурома и Гусь-Хрустального, снижение позиций в рейтинге регионов по качеству жизни, 13-е место в России за 2015 г. по снижению численности населения и иск ООО «Проектный институт «Гипроком» о взыскании 292 млн. руб. со Спасо-Преображенского мужского монастыря в Муроме за строительство православной гимназии.
И теперь, благодаря «чистосердечным» заключениям г-жи Курбангалеевой, в Кремле, надеюсь, наконец-то узнают о том, кто же во Владимирской обл. действительно «раскачивает лодку», «разрушает привычные правила игры и повышает общий уровень неопределенности в регионе».
Михаил Буянов
P.S. Рейтинг влияния глав субъектов РФ за февраль т.г. обнародовало и «Агентство политических и экономических коммуникаций» (АПЭК), в котором Светлана Орлова замкнула список из числа 20 губернаторов «с очень сильным влиянием» (в январе т.г. была 17-й).
Перемещение г-жи Орловой эксперты «АПЭК» объясняют так: «…вероятной причиной снижения рейтинга может быть распространяющаяся информация о причастности сына главы региона к торговле наркотиками и его аресте».
«До настоящего времени компетентными органами не была официально опровергнута информация, изложенная в Moscow-post.com и других электронных СМИ, – пояснил нашей редакции представитель «АПЭК» во Владимирской обл. Кирилл Николенко. – Выступления замспикера ЗС Ольги Хохловой и губернатора Светланы Орловой не являются опровержениями, потому как в них не было сказано, что Владимир Орлов не был задержан по обвинению в организации распространения наркотиков. Сведений о том, что Владимир Орлов подал иск о защите чести и достоинства к изданию и автору статьи, нет. Сведений о том, что Владимир Орлов подал заявление в правоохранительные органы по поводу клеветы, также нет».
